2024年11月10日，王牌智库首席专家、董事长上官同君受西平县委、县政府邀请，带领专家团队赴西平县针对西平县域建设、重要产业、“十化”问题、乡村振兴等展开调研考察。先后考察了京嵘科技、万华畜牧装备、永强集团永浩户外、鼎力公司火车站家属院改造项目、御都·公园大地、嫘祖文化苑、西平县幸福渠河道综合治理项目、盆尧镇陈老庄村、盆尧镇于营村、五沟营镇光合现代农业科技园、老王坡管委会顾庙村、老王坡管委会农耕文化园、西平嫘祖海棠园等，初步了解西平县的经济社会发展现状。

11月11日上午，驻马店市西平县委理论学习中心组（扩大）会议召开。西平县委书记侯公涛，县委副书记、县长甘泉，四大班子主要领导，各局委、乡镇领导干部等100余人与会。

会议特邀王牌智库首席专家、董事长上官同君，及智库专家参会。本次县委理论学习中心组（扩大）会议主要聚焦“西平县高质量发展”时代发展课题。会议开始，侯公涛书记简要介绍了王牌智库的基本情况和本次辅导学习的意义。随后，甘泉县长代表西平县委、县政府为王牌智库（深圳）有限公司颁发“西平县经济社会发展顾问单位”证书，为王牌智库首席专家、董事长上官同君颁发“西平县经济社会发展顾问”证书，并邀请上官同君为西平县委理论学习中心组授课辅导。

上官同君作为中国县域经济实战运营专家、中国城市运营实战专家、中国新型城镇化运营专家，拥有丰富的县域经济高质量发展智库助政经验。其主题辅导以《西平海棠韵东方 桑蚕之源是故乡——西平县高质量发展需要系统解决方案》为题，从王牌智库调研西平的印象展开，以第三方智库视角，深入分析了西平县发展面临的机遇和挑战：

一是从中部地区崛起战略、化解地方债务风险、二十届三中全会、河南省重要政策等政策解读中探析西平县面临的时代发展机遇；

二是结合当前县域经济高质量发展面临的八大共性问题思考西平县如何破局智谋新未来；

三是以王牌智库实战服务县域经济高质量发展顶层设计的案例沙盘推演西平县顶层设计的发展思路；

四是基于王牌智库调研的西平县情，以破解西平县发展的堵点、难点为出发点，沙盘推演王牌智库对西平县高质量发展的系统思考。

侯公涛书记在总结讲话中表示，王牌智库对西平的点评一针见血，智库的建议为西平发展提供了新视角，可谓把准了西平发展的脉络。此次请王牌智库作理论辅导，是践行“请进来”的发展思路，下一步，西平要把智库正式请进来智库助政，为西平经济高质量发展赋能。希望全县领导干部以本次学习辅导为契机，解放思想，深化认识，认真思考工作短板，查差距、强措施，奋力实现西平县高质量发展的新突破。

主题辅导亮点提炼：

西平县是河南省重要的农业大县，位于驻马店市、漯河市、平顶山市交界，战略地位显著，西平拥享“嫘祖故里”“肉牛养殖”“服装产业”“大铜器文化”“宝严寺塔”“鲈鱼养殖”等地域特色品牌，上官同君指出，西平县高质量发展大有可为。但当前对于西平而言，如何将现有的“底牌”优势转化为握在手里的高质量发展“王牌”，是需要重点谋划的。王牌智库以近年来中央、省级领导、驻马店市领导及西平主政者的重点调研轨迹为研究视角，明确了近年来西平县重点聚焦产业发展、项目建设、招商引资、乡村振兴四个方面发力。可以说，西平县在高质量发展的系统谋划方面已是统筹兼顾之谋，组织实施之能。谈到王牌智库对西平的印象，上官同君以王牌智库服务过的河南县域为引，并结合西平县的发展实际认为，西平在地理位置上位处中原城市群-南部高效生态经济示范区、大别山革命老区、淮河生态经济带以及长三角、长江中下游、中原城市群等多重战略的“边缘地带”，需要找准政策支点，铆力发展经济，提升西平在驻马店十县（区）的发展名次，尤其要紧盯“凝心聚力、实干兴西”发展目标，接续绘就西平发展蓝图，以顶层设计赋予西平更多想象。就西平的产业发展现状看，当前工业体量不大、农业大而不强等堵点依然存在，西平亟待持续优化产业结构，打造“国字号”农业发展平台，这就需要西平主政班子进一步解放思想，开拓创新，打破传统农业大县存在的“小富即安”思维定式，一手抓内部提质升级，一手抓外部区域融合承接，在机遇与挑战中谋求“新西平”的破局。 主题辅导最后，上官同君还重点抛出了王牌智库对西平县高质量发展的十个思考：

01致力打造乡村振兴的“西平模式”王牌智库调研发现，近年来，西平县创新性地将西平在农村发展过程中存在的产业发展、人才缺失、环境脏乱、乡风庸俗、建设无序、村庄空心、农民老龄、农村光棍、治理表面、作风浮漂等问题总结为“西平十化”，并由“一把手”牵头在全县上下推行系统解决方案，以“党指挥部+领导小组+任务专班”工作模式全力推行乡村振兴和高质量发展，蹚出了能够代表西平特色的实践之路。王牌智库认为，从 “西平十化”到“西平方案”，西平未来可聚焦“十化”问题的系统解决方案，以此为抓手，打造中国乡村振兴的“西平模式”。

02思考如何向“中原农谷”要效益“中原农谷”作为河南省的“头号工程”，是聚焦三农发展、助力乡村振兴战略的强劲动能，更是河南省委、省政府的重大决策部署。西平县作为重要的农业大县，拥有农业领域提质增效的资源禀赋基础，如何借助这一省级战略谋划向“中原农谷”要效益的动能转换，尤显西平农业韧性。王牌智库认为，西平可以活用“三个经营”，向“中原农谷”要科技赋能，高效推动“大粮仓”向“大餐桌”蝶变升级。

03筹划西平农业破局出圈西平在农业发展领域“食”力强、“天赋”优，小麦、红薯、鲈鱼、畜牧产品等是西平的“粮仓”，如何把这些“粮仓”转化为“国人厨房”进而推至“世界餐桌”，是西平需要思考的系统工程。王牌智库认为，西平需要“赢”接农业产业升级的大考，在讲好故事、做好产品、搞好研发、创好品牌、拓好业态、打好渠道等方面着力提升，让西平农产品在品质、技术、品牌、销售等领域齐力出圈，赋能农业高质量发展。

04提升“西平鲈鱼”知名度近年来，西平利用宜渔资源优势大力发展鲈鱼养殖及现代设施渔业产业园建设，为鲈鱼养殖引注了一池“活水”，西平鲈鱼也因适应性强、生长快、养殖周期短、养殖效益高、肉质鲜美细嫩、无肌间刺等优势深受市场青睐。王牌智库认为，西平可以将“西平鲈鱼”作为激发乡村振兴动能的关键一环，通过策划规划鲈鱼养殖西平模式，专业招商鲈鱼养殖头部企业，纵深延伸鲈鱼文创、副食、医药、康养、饲料等产业链，保障鲈鱼养殖土地服务、人才培养、技术服务、融资服务等，打造具有西平特色的“从育种、成鱼养殖到餐桌”的一体化鲈鱼产业发展模式，让西平鲈鱼“游”得更远。

05促进西平“老”产业焕发“新”活力2023年以来，河南省委、省政府着力推进“7+28+N”产业链建设，而西平县的化工新材料、新型电力（新能源）、先进农机装备、节能环保、休闲食品、冷链食品、预制菜、纺织服装等产业链被囊括其中，西平怎样让这些产业链的发展见成效是构筑河南现代化产业建设的发力点。王牌智库认为，西平县可以将王牌智库即将上市出版的《因“链”施策28条——河南28个重点产业链专业招商实战研究（2024版）》作为产业链发展行动导引，持续做强延链、补链、强链工作，培育链主企业，强化专业招商，进而打通产业链核心技术关卡，让西平的产业焕发新活力，拉动经济增长。

06探索西平服装的“智造”之路从西平纺织服装产业的发展现状看，西平近年来聚焦纺织服装、智能装备机械制造等加大创新驱动，深入推进数字技术赋能，已创造了年产各类服装8000万件的佳绩，各式智能装备赋能西平服装工艺持续攀升。王牌智库认为，西平当以服装产业为样板，由政府搭台，企业“数实融合”，建设“数字工厂”，按照“试成一批样本、带动一片企业”思路，分行业选择试点企业，并以“专精特新”企业为样本，实现数据驱动生产、销售、仓储等业务一体化运营，以点带面、从1到N，稳步将西平服装产业的“智造”推广至全国。

07争创西平县域品牌在全省“美豫名品”区域公用品牌建设的热潮下，西平找准战略支点很关键。王牌智库认为，西平可以聚焦西平小麦、西平红薯、西平西瓜、棠溪宝剑、供港蔬菜、加州鲈、生猪、肉牛、中药材、芦笋、食用菌、豫坡酒、棠河酒等发力，从工业、农业、服务业等多个领域入手，打造西平的“美豫名品”矩阵，同时导入VI系统，逐步建设西平县的县域整体品牌，实现从争创“美豫名品”到“县域品牌”建设的两连跳。

08擘画西平发展新蓝图近年来，西平县全力打造“千年古县、文化之乡、嫘祖故里、服装新城、酒乡剑谷、中国渔都、长寿胜地、花海西平”，致力绘就“嫘祖故里·花海新城”的崭新画卷，取得了显著成绩。王牌智库认为，西平县未来可以着重在城市品质提升、生态优化、文化弘扬、数智管理等方面发力，依托以县城为重要载体的城镇化建设机遇，准确把握城市更新的新内涵、新要求和新机遇，优化县城市政设施体系，强化县城公共服务供给，提升县城人居环境质量，促进县乡村功能衔接互补。

09夯实西平经济发展实力近年来，西平县城市建设的步伐铿锵，城市面貌更新，人民幸福指数提升。王牌智库认为，西平未来可持续以“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”为抓手，锚定建设“嫘祖故里·花海新城”的主题城市宏伟目标，建设N个特色乡镇和美丽乡村，助推西平发展实力跃迁。

10振兴“西平文化”品牌西平县拥有内涵丰富的传统文化，素有“嫘祖文化之乡”“冶铁铸剑文化之乡”“大铜器文化之乡”“中国长寿之乡”“河南省书法之乡”等美誉，这是西平县的精神内涵，需要持续发扬传承。王牌智库认为，西平县可以智谋特色文化品牌矩阵，打造“嫘祖丝韵”县域公用品牌、“嫘祖故里”文化品牌、“醉美棠溪”文旅品牌，进而将西平的文化元素串珠成链，带动文旅产业高质量发展。小结

用好顶层设计工作方法，助力县域经济高质量发展爬坡过坎

当前，县域经济高质量发展亟需释放潜力和张力，但各地方政府在各种挑战和承压的环境下，如何“爬坡过坎”，穿越周期，持续增强县域经济高质量发展的动能和韧性，是打赢政治锦标赛和经济接力赛的关键。上官同君说：“在低速发展的新经济周期，地方政府高位谋划县域经济高质量发展，务必要有谋长远的智慧和魄力，既要有不畏艰险、攀登高峰的勇气，又要有爬坡过坎、滚石上山的睿智”。“破局的良方在于，以县委书记为班长的党政领导班子要用好顶层设计的工作方法，逐个击破县域经济面临的财政缺钱、人才缺失、产业缺位等现实问题，前瞻布局和破解地方的土地财政问题、债务问题、专业招商问题、民生问题等，王牌智库全力协助西平县经济高质量发展爬坡过坎的全过程，用好顶层设计工作方法，助力西平县域经济高质量发展爬坡过坎，为西平县发展韧性增后劲，赋能量。”上官同君说。

（作者：王牌品牌管理中心 范琼利）