2024年1月13日，河南卫视《对话中原》栏目特别策划——“开发区调研行”将镜头聚焦许昌长葛市经开区，探讨开发区如何盘活土地资源，提高产业亩效，破解“成长的烦恼”。

该栏目邀请了长葛市委书记张忠民，长葛经济技术开发区管委会主任王彦伟，中国县域经济实战运营专家、王牌智库首席专家、董事长上官同君。各位嘉宾围绕开发区土地集约利用、营商环境优化、招商引资提质等话题展开深度交流。河南卫视《新闻联播》主持人任炜对嘉宾进行了访谈。


近年来，长葛市开发区在土地集约利用、营商环境打造、招商引资方面可谓成效显著。据悉，近年来，长葛市经开区发展活力满满，其发展密码就是盘活了土地资源，提高了产业亩效。面临很多开发区在发展过程中都会遇到的诸如土地供应紧张、发展空间不足等“成长的烦恼”，长葛市提前谋划，锚定发力，蹚出了一条节约、集约、高效利用土地的路子，亩均产值成功提高，发展之困成功破解，形成了鲜活的“腾笼换鸟”范本，不仅改善了市场资源配置，还优化了长葛市经开区的营商环境，顺利推动了招商引资工作。
王牌智库首席专家、董事长上官同君在接受采访中表示：结合王牌智库多年来对县域经济、经开区、产业集聚区发展的深入调查研究，河南省内的开发区、产业集聚区经过几次大的战略调整和“二次创业”战略推动，已经在产业机构优化调整方面有一定成效，但各地开发区盘活土地资源，提升产业亩效方面还存在诸多短板和弱项。这方面，可以学习借鉴长葛开发区的经验，从“长葛模式”中得到启示：

一是张忠民书记及其领导班子对长葛市及开发区的经营发展成竹在胸，已有清晰的发展思路和实效的做法。事实证明，只要市县区委书记及其领导班子能够专业搞懂开发区和重视开发区吃透国土空间规划政策，一定会为开发区的发展找到新动力，装上核引擎。“火车跑得快，全靠车头带”，说的就是这个道理。

二是长葛市开发区的做法是迎难而上，主动破解土地难题，用好、用活“腾笼换鸟”，以集约土地用来集中优势产业，成效显著。如果长葛市能够自我加压，用一到两年的时间，实现让投资商来长葛市投资，以土地等项目，以项目溢出土地价值，长葛就会彻底走出河南省185个开发区普遍存在的“项目等土地”的尴尬困境。

三是张忠民书记旗帜鲜明地提出“谁搞坏长葛的营商环境，长葛就砸谁的饭碗。”这就是长葛市委发展产业的决心，也是长葛市优化营商环境的信心。建议长葛市开发区把张书记的这句话做成标语牌子，立在开发区或长葛市的高速下站口，作为长葛市营商环境的一种形象标识。

四是虽然长葛市在专业招商方面已迅速行动，做了一些强链、补链、延链工作，但结合河南省7个制造业产业集群和28个产业链已有产业图谱的事实来看，长葛市还略显“滞后”，仍需要继续研发产业招商图谱。建议长葛市围绕河南省“7+28”产业链，系统研究长葛市开发区高质量发展系统解决方案，用好经营土地、经营城市和经营财政，让财政解放出来，保民生、保工资、保运转，把张忠民书记对长葛开发区好的做法系统串起来，把好的经验传承下去。各地市县区亦然，需要拿出落地可行的招商图谱。产业图谱和招商图谱不是一个概念，产业图谱是理论的，招商图谱是实战的，这两个图谱实际上就是招商引资的两个侧面，缺一不可，需要协同并进，有利于市场化专业招商和项目落地。

随着经济高质量发展的纵深推进，县市级土地资源紧张的问题日渐凸显。长葛市经开区也同样面临这种问题。具体来看，低效用地情况显著，部分土地资源长期处于“沉睡”状态，而用地指标紧张也造成不少好项目排队等待项目落地，如长葛市工业用地紧俏的问题就长期存在，急需破解。

为提升土地资源利用率，积极盘活低效用地，从根本上缓解用地紧张问题，长葛市开发区双向发力，以“点状供地+土地超市”双路径为核心抓手，着力盘活存量用地：

一是“土地超市”。对全市工业企业用地需求开展摸底调查，建立闲置土地数据库，像超市货架供货一样，把排查出来的土地闲置信息和厂房的最新情况，集中在一个系统中，供有入驻意向的企业进行挑选，实现了从“项目等土地”到“土地等项目”的转变；

二是“点状供地”。提高点状供地的知晓率和参与度，认真筛选企业和项目，确保入驻企业整体质量和项目的可持续性，定期组织工业用地推介发布会，支持保障亩均效益高、税收多的中小微企业发展需求；

三是“规划先行”。制定长葛经济技术开发区发展规划（2022-2035年），明确片区规划总面积，以及装备制造、先进无机非金属材料、生物医药、再生金属及制品等主导产业；

四是“存量盘活”。以“节约集约用地 高效利用土地”为主线，以“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”五量管控为基础，促进存量建设用地盘活利用；

五是“多措并举。”通过“府院联动，腾笼换鸟、零地招商，转型换挡、以商招商，联合使用”等举措，针对性地推进低效用地有效盘活。

据了解，长葛市通过外出招商、“点状供地+土地超市”推介会等方式，积极帮助长葛市经开区内的企业向有意向的客商介绍、推介企业闲置厂房、土地再利用、高效利用等，并通过主动作为和专项整治，共排查出闲置低效用地206亩，已盘活土地130亩。“土地超市”实施以来，长葛市经开区已对390多亩的闲置建设用地进行了集约利用，并新引进了一批产业前景好的各类项目20余个，有效盘活了长葛经开区的低效用地。成功腾出发展新空间，实现“腾笼换鸟”，帮助长葛市经开区急需扩张的企业满足厂房扩建目的。

针对长葛市经开区的实践探索，上官同君在接受河南卫视《对话中原》栏目采访中提到，长葛市经开区所面临的“项目等土地”问题，实际上在河南省185个开发区建设中都会遇到，“项目等土地”最直接的后果就是导致招商项目落地难。“破解开发区土地难题，不是土地问题，是人的问题，是市县区政府不懂如何经营土地。”想要破解开发区建设的土地“通病”和难题，需要市县区政府学会如何盘活土地资源，学会如何经营土地，如何再造土地价值。长葛市开发区搞的“腾笼换鸟”，实质上是经营土地的做法，通过土地集约利用，让闲置的土地高效地“活起来”，提升土地资源溢出效应和构建产业价值链体系。

王牌智库在实战服务县域经济高质量发展过程中，经营土地是“三个经营”（经营土地、经营财政、经营城市）的重要环节。从实战来看，经营土地既是一门大学问，也是一项“含金量”“含新量”很高的技术活，需要坚持“一盘棋”战略，探索存量建设用地再利用的系统解决方案：

一是制定低效用地盘活策略。制定分期计划，实现“重点优先、以点带面、滚动发展”，统筹国土空间结构优化布局，盘活低效用地，释放发展空间，优化国土空间结构和布局。用好组合拳，全面盘活土地要素，定以“亩产论英雄”的标准；强化县级领导为组长的工作专班，讲求开发区低效利用土地盘活方法；

二是建立低效用地退出机制。供地前期，强化新引进项目准入审查，从源头上预防低效用地发生。长效监控，把好“供用关”，签订用地投资协议，摸清企业实情。供地后期，建立用地评估机制，设立专项补偿资金，鼓励企业转型升级，严格执法惩处闲置用地，低效企业转型升级；

三是盘点开发区土地利用现状。建立工作专班，挂图作战；分门别类，采取不同处置方式；分步实施，先易后难；高效率梳理存量土地资源；

四是精准识别科学评估低效用地。除制定认定标准、实施程序，处置办法外，按照低效用地认定总台账，“一宗一卡”“一地一档”，统筹推进低效用地盘活；

五是创新低效用地盘活举措。腾笼换鸟，新旧动能转换，让低效利用土地置换，闲置用地回收。先租后让，节约集约利用土地，因地制宜、约束土地功能、提高土地集约化利用效率。改革焕新，创新发展模式，空间换地，厂房改造，加快传统产业转型升级，建筑功能优化，提升土地利用效率。整合重组，防止系统性风险；

六是建立常态化低效用地监管机制。如净地供应机制、监测预警机制、动态巡查机制、闲置处置机制、供地服务机制等；

七是强化保障措施和纳入督导考核。金融政策赋能原则，限制粗放低效用地、支持节约集约用地。全县“一盘棋”，打通金融系统与“政银企”之间的信息壁垒，强化协同配合，形成优势互补。鼓励企业，自主转型升级、探寻出路。强化保障措施，赋能土地集约化利用。

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境是一地发展中的发展环境、政务环境、政策环境、市场环境、服务环境、法治环境、社会环境等的综合环境，其优劣直接决定着经济发展的速度和质量。营商环境直接影响招商引资的效能。因此，各地在发展中尤其注重营商环境的优化。

就长葛市经开区而言，近年来采取“企业点菜”“部门端菜”的灵活举措，盯住“前尾梢”，做优“靓”底色，强化“实”服务，甘当“店小二”，多措并举做好营商环境优化工作。其中包含建立健全企业档案，实现精准化、规范化监管、提供金融政策支持等，以“一企一档”有力抓手，提升入驻企业的归属感。

对此，上官同君提到，营商环境是一个地方最大的招商优势，以商引商，是一个地方最好的招商方式。区位优势、基础配套，这些可能是让企业招得来的关键。但是，优质的服务、良好的营商环境，才是让企业能够扎根留下来的关键。

以商招商靠的是好口碑，而好口碑来自好的营商环境。所以，坚持抓好优化营商环境这项“一把手工程”，才能让企业成为地方最有力的“招商代言人”，助力长葛扩展招商引资的“朋友圈”，进而释放“以商招商”的“磁石效应”。政府不断优化营商环境，才能让企业安心“创”、放心“闯”、大胆“干”。

书记、市长率先垂范，各级官员也要学习和示范，一个好的营商环境就这样形成了。在这个过程中，千万要规避“开门招商，关门打狗”的招商乱象。在优化营商环境的过程中，地方政府要做到眼中有商，心中有商，把投资商的事当作自己的事来做、来协调、来支持。


近几年的经济高质量发展，大大推动了地方政府的招商引资工作。但许多地方政府招商引资仍然停留在传统体制内的行政招商模式。当前的招商形势发生了很大变化，市场化专业招商已成主流。因此，地方政府招商要算总账、算大局账、算长远账、算发展账，绝不能只看眼前，算碎账、算小账。在招商引资中，要注重“内培外引”。“内培”就是树立与客商合作共赢、你发财我发展的新理念，扶持和发展好本地企业，帮助其进一步做大做强。其中，最为核心的是做好以商招商工作。以商招商是地方政府最好的招商方式。对地方政府而言，“如何做好安商工作”尤显政府担当，“金杯银杯不如投资商的口碑”，已入驻的企业都说长葛好，长葛的营商环境、安商环境才是真的好。

其底层逻辑在于，从现在全国各省市县区都在搞大招商，都在投入较大的人、财、物搞招商。但在招商的同时，往往忽略安商工作。只懂招商，不懂安商，将会很大程度上招商，留不住商。故而，善待老投资商，做好安商工作，是聚力招商引资极为重要的一环。“外引”就要大招商、招大商、招优商，聚焦体量大、产业层次高、牵动性强的项目和企业，按照“缺什么补什么”的原则，进行专业招商、精准招商、靶向招商、科学招商、系统招商。

就长葛市经开区的“内培”而言，长葛市坚持做好服务企业“有呼必应”的“店小二”，建立了驻厂员机制，全领域覆盖、全过程跟踪，企业有什么困难和问题及时帮助协调解决，做到企业服务无事不扰、有事快办，确保企业做好围墙内的事、政府做好围墙外的事。同时，积极培育引进第三方服务平台，帮助企业解决发展中的问题，推动企业发展壮大。能够直面老企业在生产经营中面临的困难，帮助老企业解决问题。比如，面对已入驻的黄河旋风的用电难问题，长葛市经开区实地调研后，与规划、自然资源等部门商讨，形成拿地即动工的具体政策和工作机制，同时，建构企业、电力部门协商机制，由国电河南公司的一家产业单位河南省综合能源公司投资，由长葛供电公司负责建设，为黄河旋风企业解决了用电难的特殊需求。

对此，上官同君指出，长葛市的招商引资理念，对比其他县市还是比较超前的。很多开发区只看到眼前的利益，没有看到引进头部企业带来一条产业链的“蝴蝶效应”。招商引资的初衷是发展本地经济，外来企业和本地企业两手抓。长葛市既要引进优质企业壮大地方产业经济，也要注重本地潜力企业的孵化，为长葛市产业发展提供了更多的想象空间。比如，在安商方面，要扶持和发展好本地企业，帮助其进一步做大做强。本地现有企业发展得好、持续增资扩产，其实，相当于为当地增加了新项目、引入了新资金，可以间接实现招商引资的目的。

想方设法把现有企业服务好，也是在稳固招商引资阵地，也是一种安商。上官同君指出，做好“安商”才能更好地“专业招商”。目前，一些地方的招商仍然是传统招商模式，即以亲情招商、同学招商、熟人招商、喝酒招商等为主。对于地方政府而言，如何由传统招商向专业招商转化，不仅是发展理念的变革，也是招商体制机制的变革，更是一种新型招商方式方法的变革。

对于县市级地方政府而言，招商引资的重点是经开区和产业集聚区。当前的招商引资工作，长葛市政府需要摒弃传统的行政招商思维，进一步解放思想，坚持新发展理念，从经济高质量发展战略高度和格局考量，集中本地优势产业资源，以开发区为招商载体，盘整园区产业资源存量，以产业链招商和链主企业招商为主导，培育集约化优势产业集群。对于开发区目前的投入问题，可以采取三个阶段来概括，第一是做好策划，第二抓好规划，第三是在策划和规划的基础上抓好项目化，下先手棋，打提前量。

上官同君说：可以导入顶层设计和系统化解决方案，通过专业研判、专业甄选、专业孵化、专业包装，招引“四有一真”投资商，即有品牌、有实力、有团队、有情怀、真投资的投资商，构建长葛市场化专业招商安商体系，先招商，再安商，再富商；从而做到商招商，商安商，商富商，如此良性循环，才能提高长葛招商落地成功几率及招商质量与成效，实现长葛经济高质量发展也是指日可待。
同时，积极破解财政投入难题，长葛经开区可以策动试行让财政回归本位，保民生、保工资、保运转，通过“公司化运营长葛经开区”的课题实战策划和导入，找到一条市场化运营长葛经开区的新路子，上官同君说。