中国农村研究院发布《地方政府沟通指数报告（2018）》
时间:2019-04-13来源:中国社会科学网 作者:acebm 点击:
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4月9日，华中师范大学政治科学高等研究院/中国农村研究院举行“新时代的基层与地方治理——《地方政府沟通指数报告（2018）》发布暨座谈会”，并发布《地方政府沟通指数报告（2018）》（以下简称《报告》）。华中师范大学政治科学高等研究院/中国农村研究院黄振华副教授代表课题组发布并介绍《报告》的总体情况。
《报告》以地方政府与民众的沟通状况为研究对象，以全国338个地级及以上城市为样本，以“平台—政府—民众”为基本框架构建指标体系，并测算相应的沟通指数得分和排名。
政府和民众是展开沟通的基本主体，二者通过相应的沟通平台实现其沟通过程。据此，课题组构建“平台—政府—民众”的评估框架，并依据科学性、可操作性等指标设置要求，建立地方政府沟通指数的指标体系。《报告》共设置了“沟通平台”“政府主动”“民众主动”三个一级指标。在一级指标下面，分别设置了11个二级指标和17个三级指标。《报告》采集了全国除港澳台地区以外338个地级及以上城市的指标数据。相关数据均为地方政府公布的公开数据。数据采集渠道主要为网络搜索，包括地方政府官网、地方政府统计公报、政府信息年报、相关行业网站等。
《报告》对338个地级及以上城市的政府沟通指标进行了测算，并得到各地沟通指数得分。从总体排名看，在全部338个地级及以上城市总体排名中，沟通指数得分最高的是首都北京。排在前十位的城市分别为：北京、广州、深圳、上海、南京、杭州、长春、苏州、济南、成都。
本报告以“平台—政府—民众”为基本框架，并据此建立了“沟通平台”“政府主动”“民众主动”三大分项指标。与总指数得分相比，分项指标的得分排名呈现一定的差异性。其中，“沟通平台”指标主要考察市长信箱、热线电话、政府网站、官方微博、官方微信等沟通平台建设情况。“沟通平台”指标得分越高，表明该地沟通平台建设成效越好。“政府主动”指标主要反映政府在沟通过程中的主动程度，包括政策解读、官员访谈、民意征集、舆情回应等指标。“政府主动”指标得分越高，表明该地政府与民众沟通的主动程度越高。“民众主动”指标主要体现民众在沟通过程中的主动程度，包括民众拨打热线电话的次数和投递市长邮箱的情况等指标。“民众主动”指标得分越高，表明该地民众与政府沟通的主动程度越高。
除了对样本城市进行指数排名外，《报告》还对指标得分的分布规律进行了考察。研究发现：（一）从区域分布看，华东地区政府沟通指数的平均得分最高，其次为华南地区，华北和华中地区位列第三和第四位，东北、西北、西南三个相对偏远地区的政府沟通指数较低。（二）从地级市、省会城市、副省级城市再到直辖市，随着行政层级和重要性的提升，政府沟通指数得分呈现明显的递增趋势。（三）人口规模与政府沟通指数具有关联性。随着人口规模的扩大，政府的沟通指数得分并不下降，反而呈现上升趋势。（四）经济发展水平仍是影响政府与民众沟通水平的重要因素。随着人均GDP的提高，沟通指数得分总体呈现上升趋势。
据悉，2017年以来，研究院积极组建指数研究团队进行集体攻关，“地方政府沟通指数”是这一努力的阶段性成果。未来，围绕地方治理领域，研究院还将陆续发布系列指数研究报告，为学界和政府部门提供更多指数研究成果。
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