3月12日下午，十二届全国人大五次会议河南团举行全体会议。全国人大代表、河南省高院院长张立勇提议将郑州升格为副省级城市。张立勇称，"河南作为中部第一经济大省，经济总量排在全国第五位，却没有一个副省级城市。而经济总量比河南略高的浙江有两个副省级城市，经济总量仅有河南一半的辽宁也有两个副省级城市。"事实上，在建设国家中心城市的背景下，"将郑州升格为副省级城市"成为不少代表委员呼吁的热点。

 

　　国家中心城市助力郑州再上台阶

 

　　2016年12月26日，国家发改委发布的《促进中部地区崛起"十三五"规划》明确提出，支持郑州建设国家中心城市。2017年1月23日，国家发改委发布《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，从产业基础、改革创新、区位优势、对外开放、人文特色等方面和十八项任务入手，对郑州的发展目标做出具体安排。紧接着1月25日，国家发改委发布关于支持武汉、郑州建设国家中心城市的复函称，郑州作为中原城市群核心城市，区位优势明显，腹地市场广阔，人力资源丰富，文化底蕴厚重。根据《促进中部地区崛起"十三五"规划》和《中原城市群发展规划》有关要求，推进郑州建设国家中心城市有利于增强综合服务功能、引领中原城市群发展和支撑中部地区崛起，有利于加快新旧动能转换、带动中部地区供给侧结构性改革，有利于打造内陆开放高地、积极服务和参与"一带一路"建设。

 

　　国家中心城市的获批，激发了郑州发展的全新动能。国家中心城市赋予郑州新的内涵，成为伴随郑州出镜率最高的热词。从官方到民间都在热议郑州的未来发展路径和空间，郑州将以闻鸡起舞的干劲儿迎来新的发展机遇。
 

 

　　在住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中，国家中心城市处于城镇体系的最高层级，是综合实力强、辐射能力大的城市，是全国性或区域性的经济、政治、文化、科教中心，是代表国家参与国际竞争的城市。

 

　　早在2010年2月，北京、天津、上海、广州、重庆五座城市最先入围国家中心城市。2016年5月和12月，成都、武汉和郑州先后获批入围，至此国家中心城市共有８个。根据《中国经济周刊》的分析，北京和上海被定位为全球城市，同时也是国家中心城市，所以可能是一个"2+10"的方案，即除了北京和上海，还有10座国家中心城市，国家中心城市的最终数量很可能是12个。
 

 

　　"国家中心城市"带来的红利不言而喻，就像改革开放前的深圳只是个小渔村，1980年获批特区后，如今已和北京、上海、广州并称"北上广深"。在国家一些大的改革开放创新举措方面，在具有战略引领意义的先行先试部署上，国家中心城市可能会得到优先考虑，比如空港经济试验区、自由贸易区等。另外，在土地指标、城市体量、人口规划、各项政策方面，国家中心城市也会得到照顾倾斜。

 

　　有了这些优势，城市在经济发展、项目争夺、人才吸引、资金流向上也就更有潜力。对于生活在这座城市里的人来说，这意味着更多的就业机会，更优质的教育、医疗和交通等公共服务配置。

 

　　未来郑州有望升格为副省级城市

 

　　今年的全国两会上，全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇，全国政协委员，郑州市政协副主席、郑州市检察院副检察长朱专兴等多位代表委员都提议将郑州提升为副省级城市。其实早在2012年全国两会期间，全国人大代表、三全集团董事长陈泽民就提议，希望把郑州升格为副省级城市。代表委员们认为，"河南作为人口大省、农业大省，每年为国家生产1200亿斤粮食，去年GDP进入4万亿俱乐部。作为一个政治、经济、文化、社会体量都很大的省份，河南正在加速发展，为国家做出了重大贡献，却没有一个副省级城市。"升格为副省级城市后，相关政策配套会更加有利，对人才、资金的吸引力会大增。创新人才、高科技人才、科研院所、高校肯定更希望落户到更有发展潜力的城市，而这些恰恰是现阶段郑州保持高速发展所急需的。
 

 

　　城市的行政资源配置至关重要，其体现形式包括直辖市、副省级市、地级市等。其中，副省级城市是仅次于直辖市的重点城市。近年来，包括郑州在内，不少城市一直在努力争取升格为副省级城市，中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞指出，城市的行政级别越高，社会地位和整体影响力也越高，不光是市委书记、市长的级别提高了，下面的局委办的级别也相应提高。随着权力地位上升，城市聚集各种资源要素的能力更强，配置资源的权力也会更大，从而极大促进城市经济的发展。

 

　　副省级城市是指城市的"行政级别"，不是指城市的"行政区划级别"。在行政区划类别上，副省级市仍属于省辖市，由所在的省级行政区管辖。

 

　　副省级城市的前身为"计划单列市"，全称"国家社会与经济发展计划单列市"，是中国省级单位对所辖大城市下放部分经济管理权限的城市。1993年7月，中央明确指出，除深圳、重庆、大连、青岛、宁波、厦门六个非省会城市仍保留计划单列市外，其余省会城市不再实行计划单列。1994年，原14个计划单列市和济南、杭州共16个市的政府机关行政级别被确定为副省级，但仍为省辖市。重庆则于1997年成为直辖市，副省级市减少为15个。
 

 

　　计划单列市和副省级城市设立至今20多年来，确实很好地发挥了中心城市的引领带动作用。不过，发展到今天，15个副省级城市之外的部分省会城市、地级市经济发展水平也不逊色于一些副省级城市。

 

　　比如郑州和长沙现在的经济总量已经远远超过了长春、哈尔滨、厦门等副省级城市。普通地级市苏州的经济总量在全国高居第七，仅排在四大直辖市和广深两个副省级城市之后，苏州辖下的县级市昆山，其经济总量与副省级城市厦门相当。

 

　　牛凤瑞认为，虽然郑州等城市升格成副省级城市后更有利于发挥经济辐射引领作用，不过这容易引起示范效应，其他省会城市将会群起效仿。而且从1994年设立副省级城市起，20多年来再也没有新增过，所以副省级城市这个"口子"不太好开。
 

 

　　不过，也有专家认为，去年底，郑州与其他10个城市一道被正式确定为国家中心城市。国际航空大都市、国际物流中心、中原经济区核心增长区、中部重要的中心城市……郑州的头衔越来越多，这些头衔不仅是对郑州近年发展的肯定，也是郑州作为中心城市的发展定位。而在11个国家中心城市中，除天津和重庆为直辖市，郑州为非副省级城市外，其他的均为副省级城市。并且已经通过的中原经济区、航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区等多个战略，也都是以郑州为中心提出的，由此不难看出郑州的实力所在。因此，无论从现今副省级城市的分布，还是从政治、经济，文化、交通的中心地位来看，郑州晋升副省级城市堪称大势所趋。

 

　　王牌智库认为，3月18日，郑州市集中开工181个重点项目，总投资达1214亿元。这是一个月内郑州集中开工的第二批重点项目，此举旨在"强投资、稳增长，提速建设国家中心城市"。截至目前，郑州已集中开工重点项目共522个。

 

　　另外，从城市地位、经济发展、人口集聚、资源调配上综合来看，郑州已经具备成为副省级城市的基础和条件。成为副省级城市后，郑州的资源集聚力和项目号召力都会大大增强，部分立法和制度调整也会更加便利。总体来看，未来郑州升格为副省级城市的可能性还是很大的。