“在智库行走中读懂中国”之贵州篇 如何闯出中国西部的“贵州新路”？
时间:2022-02-12来源:王牌智库 作者:acebm 点击:
次
时序更迭辞旧岁，
多彩贵州迎新春。
2022年1月18日，是西部云贵高原的灯塔之日，开启了贵州省新时代经济高质量发展的战略宏图：国务院出台《关于支持贵州新时代西部大开发上闯新路的意见》（以下简称《意见》），对西部大开发国家战略推进中的新贵州、新格局、新发展提出了总体要求、建设西部大开发综合改革示范区、全面推进乡村振兴和新型城镇化、推动内陆开放型经济试验区建设、加快构建以数字经济为引领的现代产业体系、持之以恒推进生态文明建设、提高保障和改善民生水平、强化重点领域安全保障和风险防范。《意见》明确提出了贵州在西部大开发上闯新路的指导思想、战略定位、发展目标以及相关保障和支撑的行动纲领。一方面，《意见》充分体现了以贯彻落实2021年2月5日习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神为根本遵循，以高质量发展统领全局，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩；另一方面，也体现了贵州省委以习近平总书记重要讲话精神为指导思想，在"十四五"良好开局之际，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局转向以高质量发展统领全局的重要决策部署，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化；围绕"四新"主攻"四化"，全面推动多彩贵州经济高质量全面发展。
把握战略机遇
如果说，2012年1月国务院支持贵州在西部大开发国家战略中的"1号文件"，给贵州创新发展带来了"黄金十年"，那么，2022年1月国务院支持贵州在西部大开发上闯新路的"2号文件"，将再一次给贵州经济高质量发展注入国家战略加持和政策动力，贵州再一次迎来第二个"黄金十年"。这不仅体现了西部大开发的国家意志，也体现了贵州省委的期许和贵州人民的福祉。
从国家经济战略大局观察，尤其是党的十八大以来，中国经济跨越式迈入习近平新时代中国特色社会主义新时期，区域经济社会发展已经由传统的中高速发展模式向中高端发展模式转变，高质量发展是新时代经济发展的主旋律。京津冀协调发展、长三角经济带、粤港澳大湾区、成渝经济带、长江经济带、中部地区高质量发展等区域经济竞合发展、联动发展的态势，目标就是要解决中国经济发展不平衡、不充分、不协调的矛盾和问题。贵州处于西部大开发的桥头堡和枢纽经济带的战略高位和战略要冲。贵州的资源型经济和生态经济等传统经济基础，具有独特的区位优势和资源优势。关键是，贵州的高质量发展还有很大的提升空间，还有很多大文章可做。
面临新时代的战略机遇期、政策风口期和资源红利期，党和国家已经给贵州省的高质量发展明确了政治方向和战略目标，贵州省委省政府也有了"一二三四"行动纲领，围绕"四新"主攻"四化"，如何构建贵州全域新经济空间和产业空间新业态？贵州如何融入长三角经济带、粤港澳大湾区、成渝经济带、长江经济带、一带一路等区域空间经济发展新态势之中？如何做好全省经济高质量发展顶层设计战略和系统解决方案？如何夯实县域经济板块和省辖市、自治州板块经济联动发展的基础？如何扬优势、补短板、强弱项，构建具有贵州资源生态和数字经济特色的创新高地？如何打造以生态产业为底色、以数字产业为引领、以民族文化为特征的贵州乡村振兴新模式、山地康养新模式、文旅文创新模式？其中，县域特色经济发展，是贵州经济高质量发展全局中的"底盘经济""特色经济"和"多彩经济"。
面对现实找出路
发展新经济，提振新产业，贵州需要认清形势、看准目标，行稳方向，需要在乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动中充分认识和高度，高度重视贵州县域经济高质量发展大局，需要重新盘整县域经济发展基础、特色和资源存量，面对贵州实际，面对县域发展的主要问题、短板和困局，摸清贵州县域发展的资源家底，从中找到经济总量不足、县域经济散、小、弱，县域发展不平衡、不充分、差距大、地市和州际板块经济融合度弱、联动性乏力、顶层设计缺失以及县域发展缺思想、缺思路、缺模式、缺资源、缺动力等问题和深层原因，从中找到解决问题的系统方案，找到贵州县域经济高质量发展的全局性、专业性、系统性创新发展整体方略和县域发展的新模式。
智库思考
从第三方智库视角观察，无论是从自然地理空间还是从经济地理空间来看，生态贵州的区位战略优势和西部经济战略优势已经凸显。关键是，贵州如何抓住第二个"黄金十年"的新时代发展机遇？如何在国家战略和政策叠加的资源红利期，从根本上走好、走稳、走活县域经济发展这盘棋？如何谋划好县域发展的"贵州模式"？如何闯出西部县域经济高质量发展的"贵州新路"？
思考一：强化机遇意识，拉大开放格局
近年来，虽然贵州的生态产业、数字产业和工业现代化、新型城镇化有了飞速发展，但仍然可以看出县域经济发展不平衡、不充分、不协调，县域差别大、资源短缺以及特色经济不突出、不显著等问题。这些现实问题，在国家战略和政策红利的推动下，在省委省政府战略导向指引下，会给全省县域带来更多的资源集聚，在一定程度上给县域经济发展带来外生动力，而县域本土的内生动力有待激发与激活。而且，每个县域经济发展的第一生产力、县委书记及其领导班子的决策动力系统中，需要强化县域发展的机遇意识，拉大开放格局，即把县域经济放在市域、州域、省域发展的大格局中权衡和考量。机遇在哪里？在国家战略和省委、市委、州委战略的引领下，县域经济需要找到特色发展的新路径。只有拉大县域开放格局，才能在吃透用活国家和省委、市委、州委政策的同时，集聚更广泛的社会资源和市场资源。
思考二：解放思想，创新观念
站位新发展阶段，贵州要构建新生态县域经济格局，解放思想、创新观念必不可少。发展观念要创新，就要坚守新发展理念，落地到贵州县域，需要突破传统的、狭隘的县域思维、孤岛思维、小农经济和小富即安思维、山地思维等，创新现代农业思维、现代工业思维、现代生态产业思维、现代数字经济思维、新型城镇化思维、现代文旅文创思维等等。而且，这种新发展理念和新思维，是一种新型的现代"枢纽经济"思维，即县域经济系统融合市域州域经济系统，联动省域经济系统，以点、线、面、板块结合，多视角、多元化把握县域发展机遇，多点位对接流动要素和补给资源。
思考三：加强顶层设计战略导入
贵州县域经济既有现实问题和短板，但更多的还是资源禀赋优势。这种生态、民俗、文旅、数字资源优势，不仅是贵州县域经济发展的"底盘"动力，而且，这种区域资源特色又具有省域和全国市场发力的联动发展优势，是贵州构建"枢纽经济""枢纽产业"经济的基础，具有融合发展、联动发展的个性与共性。在此基础上，需要积极导入顶层设计战略和系统解决方案。县域经济强，则市域、州域、省域经济强。县域经济存量、容量、体量虽然较小，但小中有大，大中有特，不能只有发展的片段想法和思路，要有前瞻30年的眼光，要有可持续发展的战略。这个战略，就是具有全局性、专业性、系统性的顶层设计战略和系统解决方案。要做到县域经济全局一盘棋，发展思路专业化，构建新发展格局就要系统化。如此，才能做到县域经济统筹协调，城乡协调，产城融合，产业融合，从而推进高质量发展大局。顶层设计战略来自哪里？来自国家战略、省市州委战略导向，来自县委书记及其领导班子决策的施政纲要，来自实战型智库对真实县情的把握和助力县委班子施政纲要的专业优化。这就充分说明，新时代的县域经济要实现高质量发展，县域主政者需要打好"政治锦标赛""经济接力赛"两场战役，加强县域发展顶层战略导入和问计于民，学会借势、借力、借脑、借资源，进一步强化顶层设计战略意识和系统解决方案的专业发展理念，以县域特色为本，以民生福祉为本，做好为官一任、造福一方的专家型主政者。
思考四：闯新路与创新发展模式
有国家战略和贵州各级党委政府战略政策保障，贵州县域经济大局提质增效的时代机遇和特色发展之路已经摆在县域主政者眼前。贵州全省要在西部大开发上闯新路，那么，市域、州域如何统筹协调县域闯新路呢？关键在于一个"闯"字。战略是导向，抓手在本县。贵州能"闯"出一条无中生有"数字经济"高地，县域也能"闯"出多条生态发展与数字产业深度融合的文旅文创产业、生态康养、新型工业化、新型城镇化的高地。要"闯"出新路，则需要全省思想要"闯"，新思维也要"闯"。发展思路要"闯"，发展办法要"闯"，有"闯"才有新路，才有新的局面，才有新发展模式。这些新的"贵州模式"，一定能在西部大开发的新征程中绽放出绚烂的华彩。
王牌说城
