王牌阅官||武汉市委书记陈一新“虚拟局”模式的启示
时间:2017-09-27来源:王牌智库 作者:acebm 点击:
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群众上访、人才难留、科研成果难以转化等问题往往是一个地方的政府部门最“头痛”的工作，然而，今后这些问题在武汉市“都不是事儿”。“民有所呼，我有所应”，武汉市委书记陈一新开创的“虚拟局”模式使这些制约城市发展的难题迎刃而解。
陈一新，男，汉族，1959年9月出生，浙江泰顺人，省委党校研究生学历，研究员。
现任湖北省委副书记兼武汉市委书记。曾任浙江省金华市委书记、温州市委书记等。
王牌智库认为，在为陈书记“真刀实枪”的创新改革之举叫好的同时，借此对比反思在现有行政体制下，各级、各地政府传统实体机构为何运转不畅、难以有效发挥其职能，导入顶层设计思维，着力推进政府行政改革更有意义。
新局的深意
2017年的第一个工作日，陈一新迎来新的工作岗位——空降湖北，担任湖北省委副书记兼武汉市委书记。
4月8日，武汉成立招才局，统筹推进武汉市“招才引智”工作。
5月11日，武汉成立“网上群众工作部”,开辟“第二信访局”，引导群众“多上网、少跑腿”，变“上访”为“上网”变“上访”为“上网”。
8月14日，武汉在全国率先成立“科研成果转化服务局”。致力于化解武汉市科研成果转化难的问题，着力推进产学研一体化，力争5年内在汉高校科研院所80%的科研成果就地转化。
无疑，陈书记力推的“虚拟局”模式的深意就在于想破解城市发展所面临的人才储备、科研转化生产力、群众舆情管理等难题。
回顾陈一新书记的主要从政履历，可清晰地看到陈书记从理论性干部到实践型干部的转变轨迹。早期他长期在浙江省委“智囊”机构任职，后来开始在地市“一把手”的职位上的主政经历，从金华市委书记到温州市委书记，再到武汉市委书记。
王牌智库认为，长期理论研究的深厚积淀，才使得陈一新书记的实践型改革举措如此有力。陈一新主政金华、温州期间，成立的“招才局”、“网络经济发展局”等虚拟机构，成为全国鲜有的改革试点模式。如今，陈一新书记主政武汉，城市的能级越来越大，陈书记推进“虚拟局”改革的魄力也更坚定，步调也更迅速，目标也更明确。
传统实体机构的无力感
城市为什么难以留住人才？科技成果转化率为什么不高？为什么难以消除群众上访？对口解决这些问题的政府传统实体机构为什么难以有效发挥作用？
传统实体机构的无力感，正是政府行政体制机制改革的压力所在。
我国政府机构部门设置具有典型的“窄职能多机构”特征，即各职能部门职能有限、部门数量繁多。所以，在机构实际运转中，各部门行政职能错位和交叉普遍存在。可以说这种“各负其责，都难负责”的“小格局”是造成政府行政效能低下难以兑现“服务型政府”承诺，部门之间扯皮推诿不合作、信息不共享；政府部门人员臃肿、行政成本居高不下等的重要原因。
例如，陈一新书记成立“招才局”，就是要破解武汉“招才引智”工作在原有几大涉才职能部门“各负其责，都难负责”的困境，旨在实现以下几大转变：
把分散在组织、人社、科技、经信等部门的涉才工作统筹整合起来，减少职能交叉，形成工作合力；
要改变人才财政资助资金“九龙治水”“撒胡椒面”的现状，提高财政资金集约使用效益；
改变以往各部门引才工作“分兵作战”现状，提升引才效能，打造招才引智工作的“武汉样本”。
新局的变局思维
面对政府传统型实体机构运转的积弊，陈一新书记以顶层设计为指引，着力创新政府机构运作规则，正是“虚拟局”模式成功的根本所在。
新局成功变局，有力地推动了各方面工作的开展，其成功主要是基于职能整合、领导体制及强化考核等思维。
职能整合。新局虽是虚拟机构，但“实体运作”的机制设置成功地实现了不同部门的“职能整合”。
首先，不同于“大部制”改革要对传统实体机构进行实质性的机构重组及职能改革，是行政改革的“大手术”。虚拟局模式不设实质机构，不改变原有的行政机构，也不额外增加编制，这种职能整合不会造成太大的行政负担。
其次，虚拟机构的工作人员从相应的实体机构中抽调，集中办公，减少职能交叉，形成工作上的合力。
以“网上群众工作部”为例，相较于传统信访模式，该部实行“虚拟机构、实体运作”,挂靠武汉市信访局办公。整合“12345”市长专线、12319城管热线、阳光信访平台（区长信箱）、武汉城市留言板等相关平台，抽调力量集中办公，下设综合协调、受理办理、督查考评、综合分析4个工作小组。受理办理工作小组对群众投诉办理工作每天小结、每天汇总、每天分析，并通过微信群及时通报，提醒承办单位按要求、按时间无缝对接，全力以赴做到及时签收、及时办理、及时回复。
据统计，武汉网上群众工作部成立2个月时，共受理群众投诉、建议、咨询265922件，按期办结率达到99.41%，真正实现“民有所呼，我有所应”。
领导体制。虚拟局的设置，是要通过对实体机构的“职能整合”来统筹推进某一项事关全局的工作。所以，虚拟局虽不是实体机构，但也需要一个强有力的、高级别的领导班子来协调推进相关工作。
以“科技成果转化局”的为例，这个虚拟局的领导级别和规格非常之高。局长由市委常委兼任，常务副局长由市科技局局长兼任。此外，还有12名院士受聘成为首批院士专家顾问团成员。
同时，还成立了武汉市高校院所科技成果转化工作领导小组，陈一新担任组长，副组长由武汉市长万勇、武汉大学校长窦贤康、华中科技大学校长丁烈云、中国科学院武汉分院院长袁志明、市委常委李有祥担任。
绩效考核。监管、考核机制对于提高政府部门效能至关重要。为保障虚拟局模式的良好运转，通过强化“绩效管理考核”，形成对各职能部门推进工作的有力鞭策，大大提高了虚拟局的工作效率和工作质量。
以“招才局”为例，精准下达任务，制定年度招才引智绩效目标，明确具体考核指标体系。及时调度推进，建立“每季督办、半年通报、年终考核”工作制度。严格兑现奖惩，将考核结果纳入市绩效管理和领导干部年度考评体系。
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