中国无南北：官场生态的破与融

时间:2025-10-22来源:未知作者:acebm 点击: 次

编者按：

当一位辞官南下的前常务副市长，将一份精心梳理的31省党委书记籍贯与任职经历的分析表发至我手中时，我看到的不只是数据，更是一幅折射中国区域发展的“心态图谱”。

友人的结论尖锐而直观：南方官员主导高位、北方观念滞后、投资重心南移。这些观察虽触及现实痛点，却也将复杂的治理体系简化为一道南北二元的选择题。作为长期深耕区域战略的智库人，我们认为：承认差异是理性起点，但超越差异才是发展出路。

原文题目《南方北方，都是中国方向一一兼论区域发展差异下的官场生态与融合之道》。

一、南北差异：是发展“时差”，非能力“落差”

友人的数据显示，现任省级党委书记中，南方籍贯或有南方履职经历者占比超六成。这并非“南方人会做官”，而是与改革开放后的经济格局深度绑定：

（一）南方凭借沿海开放、民营经济活跃等优势，成为制度创新的“试验田”，养出“重实效、善应变”的行事风格；

（二）北方曾依托重工业、资源禀赋托举全国发展，转型中受体制机制惯性制约，部分官员更注重“控制风险、守程序”。

将地域差异等同于官员“能力差距”，显然有失公允。官员能力的核心在于实践积淀与治理适配性，与籍贯标签无必然关联：

福建籍的山东省委书记林武，在山西任职期间主导能源革命综合改革试点，推动煤炭先进产能占比提升至68%，新能源装机突破4000万千瓦；调任山东后实施新旧动能转换工程，2024年数字经济规模占比超49%，其跨区域治理效能直接证明能力不由籍贯定义。

山西籍的内蒙古党委书记王伟中，在广东任职期间推动粤港澳大湾区能源协同，调任内蒙古后主导跨盟市绿电输送项目，并与广东续签能源战略合作协议，实现资源跨区域优化配置，打破“籍贯决定领域能力”的刻板认知。

浙江籍的陕西省委书记赵一德，在河北担任省委副书记期间，借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，推动京津冀政务服务“跨省通办”事项达1053项，并参与京雄城际铁路等标志性工程建设，促进区域协同发展，成为地域经验跨区域适配的典型例证。

这些案例共同印证，官员的治理能力取决于战略视野、实践能力与对地方实际的把握，而非籍贯所属的地域属性。

二、破局之钥：跳出“地域标签”，玩转“全国一盘棋”

沉溺“南方开放、北方保守”的刻板印象，本质是忽视了中国治理体的复杂性。王牌智库认为，破解区域困局，要抓牢“经济联动、智库搭桥、战略引领”三大抓手，顺带破解东西部差距难题：

（一）以经济联动拆“观念墙”

经济合作是打破认知壁垒最直接的钥匙。

1.用产业链“串珠成链”：学“广东-黑龙江”对口合作模式，把北方资源禀赋与南方市场机制拧成“价值闭环”，让官员在项目协作中互学互鉴；

2.用考核指挥棒“转思路”：在政绩考核里加“跨区域贡献度”指标，像长三角生态绿色一体化发展示范区那样，让苏浙沪官员在协同治理中跳出“属地思维”。

（二）以智库搭桥做“翻译官”

智库应要当南北治理智慧的“转换器”与“催化剂”。

1.建案例库“比着学”：深入解析浙江“最多跑一次”与山东“一次办好”改革的异同，提炼能“跨地域移植”适配不同土壤的创新要素；

2.搞实战研习“沉浸式学”：推“市委书记跨省跟岗”计划，让北方官员去深圳体验营商环境优化，南方官员到黄河流域深度参与生态治理。

（三）以国家战略拉“协同网”

在京津冀协同发展、西部大开发、东北振兴等国家战略中，嵌入“干部交流+观念升级”的专项设计：

1.让干部“双向流动”：不仅要从东部选派干部支援西部，也要推动北方干部到长三角、珠三角挂职，建立“能力提升档案”；

2.给协同“加激励”：对在东西协作、南北联动中突破制度瓶颈的官员，给予晋升评价加分，树立“全国一盘棋”的用人导向。

三、升维之道：锻造“能谋善断会干实干”的新时代干部队伍

超越地域之争的关键，在于构建一套让优秀干部脱颖而出的制度生态：
（一）对干部个体：在“知行合一”中补“能力差”

1.建终身学习体系：将数字化治理、碳中和转型等前沿课题纳入干部培训，打，抹平南北信息鸿沟；

2.推“基层痛点蹲点制”：要求厅局级官员每年深入对口地区企业、乡村解决实际难题，在实践熔炉中淬炼担当“炼真本事”。

（二）对干部群体：在“制度赋能”中聚“合力场”

1.组“跨省攻坚专班”：针对芯片攻关、粮食安全等国家重大议题，组建南北混编团队，用任务倒逼能力整合；

2.建干部数字画像：通过大数据分析官员履职轨迹，精准识别“开放视野+稳健执行”的复合型人才。

四、结语

从“南北之争”到“江山共荣”

友人的研究像一面镜子，映照出中国区域发展中的真实焦虑，但也折射了认知的自我设限。今日中国，需要的不是南北孰优孰劣的争论，而是让北方的厚重接南方的市场，让南方的灵动活北方的潜力。

当山东新旧动能转换拥抱长三角资本，当辽宁沿海经济带嫁接深圳创新基因，我们会发现：山海关不是“观念鸿沟”，长江水更该是“融合纽带”，地理的南北有边界，发展的想象力却没有尽头。

王牌智库深信，以制度创新打通区域脉络，以人的现代化激活治理体系，中国必将从“地理共同体”迈向“发展共同体”。到那时再回望这场“南北之辩”，不过是大国发展中的一段小插曲——毕竟江山万里，本就该共绘一幅壮阔的振兴图。

（上官同君系王牌智库首席专家董事长）

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