【阅读原文】河南省目前公布的15个国家级特色小镇，基本上以建制镇为主，这与江浙以产业为主的特色小镇培育发展路径迥然不同。无特色不小镇，河南省要发展特色小镇必须找准自己的特色；无产业不小镇，河南省要发展特色小镇必须以产业培育为先导。在特色小镇风口之下，回归对特色小镇应有功能的思考，探路河南特色小镇发展的路径才会更加清晰明朗。
风口：特色小镇在河南
特色小镇从浙江走向全国，从地方实践走向试点推广，正印证着特色小镇发展模式对于当前经济社会转型发展的“时代价值”。
从国家相关部委的文件来看，特色小镇可分为两种形态：一是以建制镇为载体的特色小镇。目的是通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索乡镇建设健康发展之路，促进乡镇经济转型升级，使乡镇具备特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制，并以此起到示范带动作用。二是以非镇非区的创新创业平台为载体的特色小镇。主要聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，具备生产、生活、生态三大要素，却又不同于行政建制镇和产业园区。目的在于吸引产业、人口加速集聚，加快新型城镇化进程。
根据河南省目前的经济现状和发展现状以及住建部对此项工作的要求，河南省目前提出发展特色小镇以建制镇为主，非镇非区模式为辅。目前，河南省共有15处国家级特色小镇，且大多为文旅类型。河南省明确提出，对具有特色资源、区位优势的小城镇，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。到2020年，河南省重点培育成100个左右特色示范小镇，30个以上达到国家特色小镇示范标准。
而在另一层面，房地产开发商也加快在河南范围内的特色小镇项目布局。据相关报道，河南本土房企如建业、正商、永威，国内名企融创、华夏幸福、荣盛、绿地、万科、恒大等，乘政策东风，纷纷与河南省各地合作，以大手笔投资打造“特色小镇”。据不完全统计，目前在河南省省会郑州及周边地市，已经有30多个特色小镇在规划建设中，涉及到的房地产开发企业20多家。
2017年1月11日，华夏幸福宣布，与郑州市二七区人民政府、郑州市上街区人民政府签署三个产业新城或特色小镇项目相关合作备忘录。
2017年2月15日，永威置业与新密市白寨镇合作开发特色小镇项目签约。
2017年4月5日，登封市人民政府与两个世界500强企业恒大集团、绿地集团，举行恒大禅意小镇、少林功夫小镇、嵩山论坛唐庄小镇框架协议签约仪式。
2017年6月10日上午，建业集团董事长胡葆森出席许昌中医药健康养生养老示范区项目签约仪式。许昌中医药健康养生养老示范区项目位于素有“花木之乡”美誉的许昌市鄢陵县，规划总面积约为28.86平方公里，初步规划为“四个小镇”,即以陈化店特色小镇为主的温泉小镇、以鹤鸣湖风景区为主的休闲旅游度假小镇、以县中心医院怡馨园医养中心为主的医养小镇和药膳小镇。
2017年6月13日，巩义市政府与融创（中国）控股有限公司签下合作框架协议，投资450亿元，对巩义青龙山慈云寺景区进行深度开发，建设融创慈云小镇、融创产业新城。
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思考：河南特色小镇的应有功能
特色小镇的道路在越走越远、越走越宽的同时也渐渐背离特色小镇发展的理想道路。特色小镇如何沿着正确的道路发展，必须回归到对特色小镇应有功能的“坚守”上来。
具体到河南而言，在河南县级城市或农村地区发展特色小镇，必须充分立足“河南是农业大省”的省情。回顾河南的发展，无论是独具本土特色的“三化协调示范园区”，还是一村一品、美丽乡村等政策，无不契合河南省县域及乡镇经济社会发展的阶段性现实诉求。在当前经济发展背景下，河南省发展特色小镇对推动新型城镇化建设而言是非常重要且非常有益的实践，对产业转型升级的要求是不谋而合的。
特色小镇与乡村旅游对产业的诉求不谋而合。目前，乡村旅游以民宿、采摘或者一个乡村景区带动的模式也很难实现乡村产业的可持续发展。对于多是建制镇类型的河南特色小镇而言，应该具有以下功能：
1. 有效整合本地产业
特色小镇的核心是产业，“产、城、人、文”相结合，是融合了“生态、生产、生活”为一体的特色区域，而且也明确提出了对于旅游要素功能的要求和标准，未来会形成带动乡村产业发展的特色产业型小镇，成为当地特色产业最佳的展示与实现窗口。
2. 展现本土文化
河南的城镇、乡村多数具有丰富的文化内涵，入选的国家级特色小镇更是地域文化突出的地方，特色小镇“小而精”的特点，比传统的旅游景区、美丽乡村等更能体现本土文化的价值。
3. 全域旅游可以通过特色小镇实现乡村产业带动
全域旅游需要点线面的支撑，特色小镇是全域旅游支撑点的有效选择。以小镇形成“目的地”概念，以小镇实现对周边资源的整合带动，包括大量的乡村，尤其是对于乡村产业的带动，以及周边旅游景点、度假区、风景廊道、营地等旅游产品的带动，从而实现乡村旅游发展的产业可持续发展。
4. 有效摆脱一般乡村旅游发展的制约
相比景区、度假区，基于游客对当地生活体验需求和消费需求，特色小镇更有利于实现及贯彻“菜场即景点，城市公园即景区”的理念，带给游客更好的全域全要素旅游体验。目前来看，现有的城市建设中，受工业化等影响，公共服务设施普遍相对弱化，旅游者和当地居民共享空间较差甚至缺失现象比较普遍。特色小镇作为城市和乡村的连接体、粘合体，结合全域旅游对乡村旅游发展的要求，新型城镇化的发展趋势，特色小镇更容易在空间及要素上实现全域旅游的核心展现，摆脱一般乡村旅游发展的制约，成为新型城镇化的重要途径。
探路：河南特色小镇发展路径
各地发展特色小镇，虽有政策护航，但其成败最终还是要由市场来检验。根据当前各地特色小镇建设的经验教训，“河南式”特色小镇如何有序建设落地、运营成功，必须在项目前期做足功课。探路河南特色小镇发展路径，必须重视以下五方面。
1. 产业，产业，还是产业
无疑，各地发展特色小镇都重在找准产业方向，明确市场定位。河南省多数乡镇具有自己的特色农业、手工制造业，中医药等传统产业，针对河南省特色小镇发展现状，以文旅类特色小镇为例，可从文旅功能和小镇功能两个方面抓特色小镇的产业体系构建。
小镇功能为基础功能，这是所有的特色小镇都要具备的功能。包含文化休闲、经济企业、管理服务、医疗卫生、教育培训、商务办公等满足就业和居住的城市功能，小镇功能应该包括此特色小镇的核心产业。文旅功能应该包括文旅核心项目和核心产业，可以总结为“一个龙头项目+一个地缘优势产业”。龙头项目即小镇做到极致的差异化独特性旅游产品；地缘优势产业是小镇除了旅游业之外要全力发展的又一个特色产业。如古北水镇的“长城+温泉+夜景”模式。（注：核心产业和特色产业可能为同一产业）
2. 本土化最特色
在学习调研东南沿海地区特色小镇实践经验的基础上，应该结合河南经济、文化、历史等实际情况，充分发挥河南历史文化、城镇街区特色和优势产业，追求本土化、特色化，因地制宜地发展特色小镇经济。
3. 去房地产化是方向
按房地产思想做特色小镇是没有出路的。城市房地产开发是居住需求，是刚需，而特色小镇的居住需求只是一部分。房地产开发周期短，基于银行的债权体系，而特色小镇项目周期长，讲究长期受益。房地产相对来说业态简单，而特色小镇项目是多业态，是个小社会体系，非常复杂。
按房地产思维，在特色小镇做房地产项目，把房子卖出去，获得现金流，然后再反哺特色小镇就行了。但是城市里的房子是刚需，是用来住的，而特色小镇的房地产项目是旅游度假养生休闲，并不是刚需，没有人气，房子就卖不出去。
所以特色小镇建设正确的思路还是去地产化，项目前期还是以做活项目为主，地产化是项目成熟以后再考虑的事了。
去地产化的出路在于创新，要以“产业+”、“互联网+”的思路，从金融层面来解放思想。或者说，特色小镇项目如果不从金融模式的设计上突破，是没有出路的。
4. 试点先行，有序发展
特色小镇应该说，都是经过试点才开始推的。也就是有成熟的样本、模板、案例、典范，才开始推的。
试点的本意，是要知道行不行？如何行？问题在哪儿？症结在哪儿？办法在哪儿？措施在哪儿？试的过程中，可能成功，也有可能失败，更有可能试了一圈下来，还是原来的办法好，用不着立新规，也用不着找新法。河南的特色小镇建设，目前来说，是没有成功的河南特色的好案例的，大家都在摸索。因此，河南特色小镇的建设，要拒绝冒进，必须结合本地特色，摸索出“河南式”的特色小镇试点，不能贪大，要坚持小而精，重在落地。
5. 运营全过程导入最高效
提前关注运营提升空间，针对性制定运营实施计划，并且要在策划规划阶段就从运营的角度考虑方案的可操作性，不能形成墙上挂挂的规划方案。在小镇项目前期筹备阶段，就要以平台战略和平台思维来推进各项工作。
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