【解读＂百城提质＂系列三】节约集约利用土地优化县级城市发展空间
时间:2017-06-23来源:王牌智库 作者:王牌智库 点击:
次
提升百城城镇建设水平，必须严格落实土地保障政策。《关于推进百城建设提质工程的意见》提出六条土地保障措施。
第一条，用好增减挂钩政策，旨在解决城市及农村地区土地指标流转交易解决不同区域间土地供需平衡的问题。2016年12月，郑州市已实行宅基地复垦券交易制度，首批宅基地复垦券公开交易于12月20日开展。易地扶贫搬迁地区中集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区的县政府通过复垦券的出让，获取收益支持当地发展。
第二条，严控城市开发边界，旨在防止城市无序扩张发展的问题。河南省百城建设提质工程动员会提出，"必须立足河南省情和新形势新要求，探索生态型、融合型、适度型、集约型、高效型的新型城镇化发展之路。"这就要求未来城市发展不能走"摊大饼式"的粗放扩张发展路径，严控单个城市开发边界，从而形成大中小城市及小城镇有序、协调发展的良好局面。
第三条，加强建设用地"双控"，旨在加强对土地利用的管理。有限的土地作为生产活动的重要"要素"，必须规范管理土地的使用行为。加强建设用地总量和强度"双控"管理，避免无效占用土地、低效使用土地，以高效的土地利用方式守护城市可持续发展的生命线。
第四条，加强土地收储供应，旨在提高土地供应的效率。长期以来，土地审批流程滞后、激增的用地成本已成为侵蚀企业盈利能力的不利因素。完善土地供应的"供给侧结构性改革"，以统一、高效、创新的土地收储供应管理，提高土地供给效率，扩大土地有效供给，切实降低企业用地成本，激活地方经济活力。
第五条，盘活存量建设用地，旨在促进经济转型升级。经济发展方式转型升级意味着土地利用方式的转型升级，所以必须改变存量建设用地的利用方式，闲置土地重新利用，低效土地再开发、污染土地修复等让土地发挥更大的经济及社会价值。
第六条，切实维护群众权益，旨在维护农村人口的土地权益。百城"提质升级"的目标即为提升县城城市承载能力，顺利实现农村人口的"就近城镇化"。唯有切实维护农民的土地权益的实现，才能真正疏通农民进城的道路。
王牌专题研究
