前言

      1月28日上午，河南省十四届人大二次会议开幕，省长王凯作政府工作报告。报告回顾了过去的一年在曲折中发展、艰难中前行，历程很不平凡，成绩殊为不易，面临新的复杂形势，在世界百年变局加速演进、全球经济依然低迷、外部环境严峻复杂的背景下，围绕2024年发展目标，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，报告特别对重点工作、重点项目作出具体部署，强调要把着力点放在加快培育新动能新优势、实现新旧动能转换质的突破上来，放在走好创新驱动高质量发展“华山一条路”、加快形成新质生产力上来，推动经济整体素质明显提升，在构建新发展格局中赢得战略主动。

        省政府工作报告是施政纲要，是指挥棒。今年的政府工作报告以更加务实的态度，深刻把握时与势、危与机、利与弊，准确识变、科学应变、主动求变，聚焦重点工作、重点项目，目标清晰，方向明确，催人奋进。精彩的报告犹如一道道精致的“豫菜”，提供了“菜谱”，亮出了“菜单”，端上了“硬菜”。王牌智库特作以详细梳理解读，以飨读者。




一、2024年工作总体要求和目标

        报告提出2024年工作总体要求和主要目标，经济增长5.5%，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，粮食产量1300亿斤以上……为确保预期目标完成，报告同步提出九大重点工作“菜谱”及重点项目“菜单”，体现出全省要一切围绕项目干的决心、锚定做实做强“四梁八柱”的信心。

二、2024年重点工作任务

        提升创新能级，建设国家创新高地。加快建设“三足鼎立”创新大格局。推动中原科技城聚能增效，推进中原量子谷建设，启动省科学院北龙湖创新基地建设；推动中原医学科学城架梁立柱，争创国家医学中心、国家中医医学中心、中国医学科学院河南基地；推动中原农谷蓄势突破，构建种业创新和成果转化高地。主动对接国家战略，谋划布局一批重大科技基础设施，努力使“两城一谷”成为国家战略科技力量的组成部分。同时，加快提升企业创新能力，加快构建一流创新生态。

        发展新质生产力必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，河南省必须抢占新一轮全球科技革命和产业变革制高点，这也是高质量发展的应有之义。

        构建现代化产业体系，推进新型工业化。围绕“7+28”重点产业布局，壮大7个先进制造业集群和28个重点产业链。紧扣河南产业基础优势的特点，实施制造业重点产业链高质量发展行动，重点产业链先行原则，向下梳理延伸N个专精特新细分领域，串珠成链、聚链成群，力争到2025年制造业产业规模突破7万亿元，建设国家未来产业先导区，培育20个转型升级示范区，推动产业基础优势向现代产业体系优势转变。

        培育新质生产力的核心抓手是产业。经济失速、转型压力下，抓产业、拼经济成为河南省弯道超车的必然要求。做强优势产业，构建现代化产业体系，是河南由传统农业大省向新型现代工业转变，建设制造业强省的必然选择。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”，推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，强化高端产业引领功能，着力布局战略性新兴产业和未来产业，构建支撑高质量发展的特色优势现代产业体系。

        激发有潜能的消费，扩大有效益的投资。中央经济工作会议要求，着力扩大国内需求，河南深入实施扩大内需战略。强调促进消费扩容提质升级，加快传统消费转型升级，在挖掘文旅消费潜力，促进投资提速增效上培育壮大消费基础，挖掘新的增长点。“新质生产力”决定消费的质量和水平。消费与投资构成扩大内需的两大基本面，在提振内需中具有相互促进的作用。新质生产力创造迎合了用户（包括消费者与企业）以前未能满足的潜在需求，开辟了新的市场，带来新的产业增长空间。

        河南充分利用人口大省、人口基数大的特点，内需的增长潜力必须不断释放出来，形成消费和投资相互促进的良性循环。从消费对投资的作用关系来看，消费作为生产的目的，对投资活动具有重要的引领作用，推动产业升级，焕发新动能。从投资对消费的作用关系来看，有效益的投资增长，对供给侧结构性改革，改善人居环境、营商环境，实现对优质人才和资本的回流，创造就业机会，增加人民福祉等众多积极作用。此外，把商超经济列入政府报告，这不仅是对胖东来品牌的认可，更是对流量商超、商业旅游、文旅经济、城市高质量发展形成新消费趋势的支持，胖东来强大的商超IP，带来了巨大流量，有流量就有人，有人就有高质量发展基础。

        学习运用“千万工程”经验，在乡村振兴中建设农业强省。河南省首次将“千万工程”经验写进政府工作报告中，报告强调，河南“千万工程”实践，要做好四方面内容。首先，要扛牢粮食安全重任，这是作为农业大省的首要任务、第一要务。其次，在巩固脱贫攻坚成果上下足功夫，坚决守住不发生规模性返贫底线。第三，强调提升乡村产业发展水平是重中之重、是广大农民群众脱贫致富的基础。最后，强调发展目标是建设成宜居宜业和美乡村。

        河南学习推广浙江“千万工程”经验，在实现农业强省目标中找准发力点。扎实实施乡村振兴战略，应本着“实事求是、因地制宜，量力而行、尽力而为”的基本原则，加快城乡融合发展步伐，全面推进乡村振兴。

        统筹区域协调发展，推动以人为核心的新型城镇化。推进区域协调发展，不断优化环境和基础设施建设，促进教育、医疗、养老等公共服务水平的提高。通过提升国家中心城市核心竞争力，提升郑州都市圈协同发展力，充分发挥中心城市区域带动力，提升县城城市综合承载力，建设宜居韧性智慧城市。牢牢抓住以人为本让这个基点，推进以人为核心的新型城镇化，是促进区域协调发展的重要举措，也是为人民群众创造美好生活的重要路径。

        河南是人口大省，也是农业大省，加快城镇化步伐，更是现代化建设的必然选择。坚持“以人为核心”，推动中原城市群一体化高质量发展，加快构建主副引领、四区协同、多点支撑的发展格局，为经济社会高质量发展提供了坚强有力支撑。以郑州国家中心城市为龙头，发挥引领带头作用。随着城镇化进程加快，都市圈经济成为区域经济高质量发展的重要增长极，作为中西部第一人口大省，仅依靠郑州一个中心城市带动，明显是不够的。为此，河南建设“一主两副”三大中心城市，除郑州外，洛阳、南阳也被赋予重任。

        推进深层次改革，实施制度型开放。着力深化重点领域改革，着力扩大更高水平开放，着力打造一流营商环境。扩大高水平对外开放，建设内陆开放高地。在构建新发展格局中，河南面临交通“流量”大于“留量”、制造业高端供给不足、内需潜力尚未充分释放等问题。河南利用好区位优势，交通枢纽的优势，以郑州为中心的米字形高铁网全部建成，郑州1.5小时航空圈、5小时高铁圈覆盖全国主要经济区，在建设“贸易强省”，增强开放平台聚集力，发挥大枢纽大通道大物流大市场优势。

        新形势下，河南以高水平开放为引领，加强改革力度，整体谋划，打造一流营商环境，创造更多投资机遇和增长机遇，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力。把握深层次改革，拓展改革的深度和广度，持续建设维护好，市场化、法治化、国际化一流营商环境，以制度型对外开放的主动赢得河南高质量发展的主动权。

        蓝图绘就，只争朝夕。当前，在外部环境依旧严峻和复杂的大背景下，如何把握和衡量时势、危机以及利弊，主动求变，是全国各地始终需要思考面对的议题。在此形势下，2024年河南省政府工作报告目标明确、重点突出、措施有力，高屋建瓴绘就了宏伟蓝图，锚定了发展方向，基于此，全省各地应当上下同欲，矢志笃行，出好组合拳，打好攻坚战。

        在2023年河南省经济失速，转型迫切的压力之下，2024年是全省经济实现提质的关键一年，在新发展理念的指引下，河南要紧抓新发展格局战略机遇，政府工作报告作为全省发展的指挥棒和风向标，具有政治引领力和实践推动力，各地各级要以此为引领，紧紧围绕重点任务和重点项目开展工作，严格落实施政纲要。

一、厘清自身优势资源和短板不足

        河南省辖17个设区的市，1个省辖县级行政单位（济源市），21个县级市，82个县，54个市辖区，各自分别处于不同的发展阶段，拥有不同的发展资源，面临不同的发展困境，因此，不同地区的经济发展不能简单的一概而论，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，形成优势互补、平衡发展的格局。因此，这就要求各地方首先要破除“一城一地”的思维藩篱，在省政府工作报告的引领下，从河南省发展全局的高度去擘画和推动，在深入挖掘自身机遇、优势和短板的基础上，反复论证和研判，这是合力下好“一盘棋”的基础和前提，更是打好“翻身仗”的关键。

二、对应政府工作报告找准发展方向

        政府工作报告提出河南省2024年要聚力发展九大领域工作，并提出创新驱动、新型工业化、消费、乡村振兴、新型城镇化、制度型开放、民生、绿色低碳转型、文旅等9大关键词，各个细分领域均有所涉及，可以看出复杂形势下任务之繁重。在此情形下，各地区更要有全局思维，切忌急于求成、没有主次、不加区别、“眉毛胡子一把抓”，必须要立足自身实际，结合发展阶段，在全省整体坐标系中自我谋划，围绕主要矛盾和痛点，选取并瞄准发展的关键重点，制订短期和长期发展目标和任务清单，有的放矢、精准发力，挑起大梁、扛起大旗，为全省发展大局积蓄动能、夯实根基。

三、以项目为载体推动经济高质量发展

        贯彻政府工作报告，落实施政纲领，关键在于执行，而执行的关键在于重要抓手的打造。对于河南省整体发展而言，2024年工作要重点聚焦发力“新型工业化”“新型城镇化”“乡村振兴”“区域协调发展”“绿色低碳转型”等重点领域，各地区在找准发展方向之后，要将具体工作“颗粒化”和“精细化”，将项目建设作为推动经济社会发展的“强引擎”和“硬支撑”。其中，各地区要重点聚焦河南省“7+28+N”产业链群，坚定不移狠抓产业发展，持续延链补链强链，以项目为重要抓手求突破之举、聚升级之能、谋增长之势，杀出一条经济转型升级、高质量发展的血路，挺起地区经济发展脊梁。



        省政府工作报告是施政纲要，是指挥棒，也是机会，为我们明确了“菜谱”“菜单”——项目库。这就要求我们紧跟指挥棒、风向标，瞄准“菜单”做文章，那么，王牌智库作为第三方智库如何积极发挥专业赋能价值作用？

        王牌智库能够做到的是，充分发挥政府、企业“外脑”的关键作用，在项目策划包装孵化专业招商等方面进行赋能加持、辅助决策和实现价值转化。

        首先，在县域经济高质量发展的新阶段，政府招商模式发生了颠覆性变革，从优惠政策主导的1.0阶段，发展至基础要素主导的2.0阶段，再到如今产业环境主导的3.0阶段，现代化招商模式的兴起使得政府更需要完善和升级招商体系、渠道与手段，也使得投资商更加青睐于有“招商菜谱”的地方政府。

        其次，智库一手托政府，一手托投资商，深知二者在发展战略、发展资源等多个方面存在信息不对称，相互之间缺少需求和诉求的充分互通，在此背景下，智库作为他们之间的纽带和桥梁，具有辅助政府系统招商和推动投资商精准落地的资源优势和专业能力，能够构建出政府、投资商、智库三位一体投资新格局。

        第三，2024年各地区要牢牢紧扣“项目攻坚年”主抓手，智库可以精准对接地方政府需求，以“政府招商项目库策划包装”和“专业招商”为主要方式，有效对接“四有一真”投资商群体，充分结合政府施政纲要，推动各地区全面实行“挂图作战”，发挥“靶向式"专业招商功能和效能，助力现代化招商，为2024年河南省经济崛起赋能和加持。

结语

        2024年，在省政府工作报告的蓝图下，河南省各地如何奋起直追，弯道超车，需要以钉钉子、啃硬骨头的精神，紧跟“指挥棒”，紧盯“菜谱”项目库，坚定“项目为王”，坚持“两条腿”走路。各级政府一方面自我革新，通过健全招商体系和完善体制机制，主动出击，夯实发展根基，另一方面，可依靠第三方力量搭建专业平台，进行项目包装和孵化，促进投资落地，让“（地方政府）跟着智库去招商、（投资商）跟着智库去投资”成为新风尚。

        甲辰新禧启华章，蛟龙奋楫展宏图。2024年，河南省需以“开局就是决战，起步就是冲刺”的竞进姿态打赢攻坚战，虽任重道远，但机遇在前，惟有能谋善断，会干实干，方能善作善成，行稳致远。

（作者：王牌智库首席专家、董事长 上官同君，调研执行：王牌乡村振兴研究院）