编者按

近几年，低空经济作为新质生产力的代表，不仅迎来了低空经济新兴产业的“出圈”风口，而且也为低空产业等先进制造业和应用领域包括物流、农业等多行业带来新发展新机遇。

总体观察，一方面我国低空经济发展存在其作为新兴产业所展现的优势，如飞行器制造产业链较为完善、潜在市场需求大等；另一方面，低空经济发展过程也面临新的挑战，包括法律法规不健全、空域受限等。因此，低空经济要实现跨越式高质量发展，需要通过加强政策引导、技术创新、基础设施建设等多方努力，推动低空经济持续发展。

一、我国低空经济发展进入快车道

目前，我国对于“低空经济”还没有明确的概念界定，业内普遍认为，低空经济指以垂直高度1000米以下、不超过3000米的低空空域为主要活动空间，以民用有人驾驶和无人驾驶的飞行器为载体，通过各类飞行活动带动相关产业、领域融合发展的经济形态。我国的低空经济发展虽然处于萌芽阶段，但是发展潜力大、空间广。

一是应用范围广。鉴于低空飞行活动可以突破二维空间的限制，因此在交通运输、农业生产、安防处突、应急救援以及文旅等领域都有广阔的应用前景。二是产业链长。与低空经济相关的产业链涵盖了四大领域：涉及轻型飞机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、无人机、直升机等各类飞行器研发、产销的低空飞行器制造领域；涉及通用航空机场、起降场等各类起降设施修建的低空基础设施建设领域；涉及通信导航、气象服务等各类飞行服务设施建设的低空运营保障领域；涉及各型飞行器及零部件保养、维修的低空运营服务领域。三是政策支持。2023年12月举行的中央经济工作会议中明确提出，要打造低空经济等若干战略性新兴产业。2024年，“低空经济”首次被写入国务院的《政府工作报告》，将作为新兴产业和未来产业被打造为新增长引擎。在地方层面，我国已有29个省市将低空经济相关内容写入2024年的政府工作报告，包括北京、广东、安徽、四川、湖南、河南等。并有十余个省、自治区、直辖市已经发布了针对低空经济发展的具体措施和实施方案（见下表），全国各地正逐渐解锁低空市场，形成遍地开花的发展趋势。据工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速为33.8%，预计到2026年低空经济规模有望突破万亿元。

在发展低空经济方面，全国各省市紧抓时机，因地制宜促进低空经济发展。例如，广东借助其在低空飞行器制造、大数据、人工智能等高科技领域多年的积累和沉淀，逐步推进低空经济产业链的集聚、完善。其中，深圳市已开通无人机航线203条，建设无人机起降点121个，规模全国领先；珠海市正式启动全国首套低空空域协调及运营服务平台，实现对低空飞行活动的规划、审批、监测、服务，广东低空经济发展在全国处于领先地位。四川根据本省的地貌特征，积极探索如何在高原地区开展短途运输服务，并加大力度研发适合高原飞行的航空器。上海依托本地汇聚了峰飞、时的等多家 eVTOL飞行器头部制造商，重点聚焦eVTOL的研发和应用。山东则依靠其制造业发达、航空院校多、飞行人才充足的优势，打造具有山东特色的无人机产业体系。河南依托本省丰富的自然人文资源和黄河文化、大别山文化等文化名片，打造“一心一带四区”低空旅游布局，大力发展“低空+旅游”产业。

在利好政策的积极推动下、技术创新的不断突破下、行业引领者的示范带动下，我国低空经济迎来了前所未有的发展机遇，正步入迅猛发展的快车道。

二、我国低空经济发展的优势与短板

我国低空经济发展的时间虽然短，但是已经取得了显著进步，有望成为推动经济高质量发展的新动力，王牌智库研究认为，目前我国在低空经济发展方面有以下几点优势：

一是飞行器制造产业链相对完善。飞行器制造是发展低空经济的关键一环，飞行器制造产业链主要涵盖飞行器原材料与核心零部件制造、飞行器整机制造及配套设备制造、飞行器检测维修与地面保障设备制造等，整条产业链环环相扣，缺一不可。目前，中国在飞行器制造领域从原材料的供应、零部件制造、整机生产、配套设施制造，再到后续的维修保障与服务，已经形成了相对完整的产业链。这种完善的产业链有助于提高生产效率，满足市场对大量低空飞行器的需求。

二是低空市场潜在需求量大。民众对于低空旅游、低空物流、低空飞行等方面的需求旺盛，使低空产业拥有广阔的市场空间。此外，我国无人机消费市场日渐火爆，无人机正逐渐融入物流、农业、林草业、应急救援等领域，应用市场逐渐拓展，为低空经济发展提供更多商业机会和增长动力。据统计，今年上半年，我国新注册无人机数量近60.8万架，同比增长超过50%，充分展现了无人机产业的消费潜力。

三是资本和基金的双重发力。在投融界，与低空经济相关产业正成为投融资机构的新宠儿。据普华永道统计，截至2024年6月20日，今年全国低空经济投融资事件有35宗，其中亿元级别的有8起，总规模超16亿元。获得融资的企业主要集中在无人机、eVTOL等低空飞行器制造领域，这些企业往往具有较高的技术含量和市场潜力，是推动低空经济产业发展的重要力量。同时，多地政府也陆续出台政策加大财政资金支持、融资支持，安徽、北京、广州、武汉、苏州、沈阳等10余个地区还设立了低空经济产业基金，强化金融赋能。

优势归优势，短板归短板。尽管我国低空经济作为新兴产业展现出诸多优势与潜力，但不可否认的是，在其成长过程中也面临着一些亟待解决的短板与挑战，王牌智库认为主要有以下几点不足：

一是法律法规不健全。目前，国内关于低空经济领域的法律法规尚不完善。虽然国家层面出台了一系列政策文件，但缺乏统一的低空经济立法规划和指导，存在顶层设计不足的问题，难以满足低空经济快速发展的需求。另外，低空经济发展涉及多个领域和部门，法律的缺失使得监管难以到位，增加了管理难度和成本。只有完善了法律法规，才能让低空经济发展做到“有法可依”。

二是空域资源使用受限。我国对低空空域的管理相对严格，对空域资源的使用需要遵循严格的法规和审批程序，以确保飞行安全和国家安全。但是，这些规定在一定程度上限制了低空经济的发展，难以释放低空经济的市场活力。自2010年以来，我国虽然进行了3轮低空空域改革，并发布了一系列政策文件，但目前在低空航线的规划、审批和使用上仍然不够灵活和便捷。

三是基础设施建设不足。低空经济发展离不开通用机场、低空通讯、导航、监管等基础设施的建设，只有基础设施率先落地，才能保障低空经济安全、高效发展。然而，目前我国大部分省市在低空经济基础设施建设方面还处于规划阶段，或者只是小范围试验，离形成规模性产业还有很远的路要走。以通用机场为例。建设通用机场是发展低空经济必不可少的基础建设，但目前我国通用航空机场的数量和密度偏低。据统计，截至2023年底，全国在册管理的通用机场数量只有449个，难以满足不同地区低空作业的需求。而欧美发达国家在这方面遥遥领先。例如，2018年美国联邦航空局发布的《国家一体化机场系统计划（2019—2023）》中显示，美国共有各类通用航空机场2941个。

四是安全监管体系有待完善。随着低空飞行活动日益频繁，尤其是无人机等新型航空器的普及，低空空域中的非法飞行现象时有发生，这些违法违规飞行行为给空域安全带来巨大隐患，而现有的监管手段难以第一时间发现并制止。另外，低空飞行最重要的是安全问题，飞行器飞行期间如果突发意外，如何有效地规避行人，保障人民的“头顶安全”是目前需要解决的难题。

三、促进低空经济高质量发展的对策

低空经济是一片有待开发的“富矿”，如果合理发展将带动投资、促进消费、重塑产业格局，成为拉动地方经济增长的新引擎。但发展低空经济并非一日之功，需要打好基建基础，布局好产业格局，拓展应用领域和场景再造，关键是要认清现状，补足劣势，发扬优势，充分发挥低空经济的潜力。王牌智库认为，可以从以下几个方面发力：

一是加强政策引导与规划。从国家层面来说，民航局等相关部门需要在飞行器制造、低空飞行服务保障、基础设施建设、市场准入、安全监管等方面进行研究和谋划，制定统一标准，避免各地之间标准不一，影响以后跨区域飞行。做好国家低空空域改革相关工作，进一步释放空域资源、扩大低空空域范围，提高低空空域使用率。同时，持续推动湖南、四川等省份的低空空域改革试点工作，并逐步增加试点省份的数量和范围。从地方层面来讲，地方政府要做好相关的低空经济和顶层设计战略规划，摸清楚当地低空经济发展规模，根据地域特点和产业特色，出台针对低空经济的专项政策，明确发展目标、重点任务和保障措施，将低空经济纳入区域经济发展规划，确保低空经济与其他产业协同发展。

二是推进基础设施建设。加快通用机场、起降点等基础起降设施建设，形成覆盖广泛、布局合理的飞行网。完善充电站、维修设施等配套设备，保障飞行器的飞行安全。加强飞行网与传统交通网的互联互通，实现低空经济与地面交通的衔接。同时，要将低空基础设施建设纳入城市建设规划，做好与现有城市各项系统的配适，构建低空经济发展的硬件基础。

三是强化技术创新与人才培养。加大技术研发投入，鼓励企业、高校和科研机构加大在低空经济领域的技术研发投入，突破电动垂直起降技术等关键核心技术。加大低空产业高端人才培育体系建设力度，鼓励科技成果转化和产学研一体化发展。

四是加强安全监管。充分利用我国北斗、5G通信、雷达等技术优势，科学规划低空空域飞行航道，设置空中安全走廊，实现飞行器分类管理。加强对低空飞行活动的监管力度，建立健全低空经济安全监管体系，明确监管主体、监管对象。加强对低空经济领域的应急能力建设，制定应急预案，提高应对突发事件的能力和水平，确保低空经济活动的平稳运行。同时，要尽快出台相应法律法规，通过立法保障低空经济的健康发展和飞行活动的安全性、合法性。

五是提前谋划低空经济招商，抢滩“低空赛道”。未来发展低空经济势不可挡，低空经济作为当前最火热的招商项目之一，地方政府须要前瞻布局，尤其是有条件的地方，政府更要抓住低空经济的窗口机遇，提前谋划低空经济产业及招商引资工作，用好顶层设计的工作方法，以“策划、规划、项目化”为工作抓手，智谋低空经济发展新蓝海。这就需要，提前做好政策背书、布局低空产业、绘制低空经济招商图谱，明确低空产业上下游及招商目标，同时优化营商环境，做好相关服务配套，为当地发展低空经济积蓄更多的优势。

结语

当前，低空经济发展如火如荼，在发展低空经济过程中各级政府需要站位高远，明确发展低空经济的机遇，正视现实挑战，将抢滩低空经济发展作为战略性布局未来产业的关键抓手之一，整市、整县推动。

关于低空经济发展，王牌智库认为，国家层面应制定更为完备的发展战略规划、明确发展目标，用一系列指导性政策、保障性政策来推动低空经济相关技术的创新与标准的制定。

各省在国家总体发展规划和政策指导下，需要结合本省的发展实际，因省制宜，制定可落地实施的低空经济发展实施方案，并明确市、县、区的具体任务和措施。实施路径上，可以分批次展开低空经济发展试点城市，再推行“样板”。

对于市、县、区而言，首先应有主动“拥抱”低空经济的自觉意识，明晰省级对低空经济的实施方案和顶层设计战略，明确低空经济产业发展的具体目标和任务，再盘点本地发展低空经济的条件和优势，做好政策保障、技术支持、人才招引、配套服务、接受度普及等，为低空经济蓄势启航营造良好的发展环境。