新形势下，招商引资工作面临政策法规收紧、市场竞争加剧、传统优惠手段受限等挑战，需通过模式创新、生态优化、法治规范等路径实现高质量可持续发展。现结合多地实践与政策导向，调研分析如下：

一、新形势下招商引资的现状与挑战

1. 传统模式受限

政策优惠竞争受限：国家《公平竞争审查条例》严禁地方违规实施税收优惠、土地补贴等政策，要求各地回归市场化竞争，避免“内卷化”资源浪费。

招商同质化严重：部分地区仍依赖低层次优惠政策，导致产业重复布局，如部分地方盲目引入新能源项目引发产能过剩。

2. 能力与机制短板

专业人才不足：招商团队对产业趋势、谈判策略等专业能力欠缺，信息渠道单一且共享不足，影响精准招商。

服务环境待优化：部分地方政府兑现政策效率低，重大项目审批流程复杂，影响企业投资信心。

二、创新对策与实践案例

1. 模式转型：从“政策招商”到“生态招商”

资本招商（合肥模式）：通过国有资本投资撬动产业生态，如合肥投资京东方、蔚来汽车等龙头企业，带动千亿级产业链集群形成，实现“以投带引”的良性循环。

产业链招商：盐城聚焦汽车、新能源等领域，设立产业基金吸引上下游配套企业，形成“研发+制造”双基地模式，提升项目本土化程度。

2. 营商环境优化  

法治化与市场化并行：清理阻碍统一市场的政策，强化公平竞争审查，建立透明准入与退出机制，如济南通过“一网通办”提升政务效率。

全生命周期服务：广西园区推行“日调度、周会商”机制，为重大项目提供定制化厂房、融资支持等保障，确保快速落地投产。

3. 人才与科技驱动  

招才引智与产业融合：合肥、济南等地通过引进科研团队（如空天信息大学）和高端人才，推动“人－城－产”协同发展，提升产业链创新力。

场景化招商：济南通过数字场景推介会链接深圳企业，以低空经济、智能制造等应用场景吸引技术合作，释放产业升级潜力。

三、未来发展的关键路径

1. 深化资本运作

扩大产业引导基金规模，探索市场化基金合作，2025年预计全国基金总规模超12万亿元，重点支持新能源、半导体等领域。

推广PPP模式，吸引社会资本参与公共服务项目，如智慧城市建设。

2. 强化产业链韧性  

绘制精准招商图谱，聚焦“卡脖子”环节补链强链，如半导体产业从设计到封装的全链条布局。对接国际先进产业链，引进技术与管理经验，推动产业集群向高端跃升。

3. 合规与可持续发展

严格执行《公平竞争审查条例》，清理违规政策，转向以服务效能为核心的考核机制。绿色招商导向，引入环保技术企业，推动循环经济与低碳转型。

四、典型案例启示

盐城东方集团：通过上海研发基地与盐城制造基地联动，构建“双城”模式，3年筛选270个项目仅落地23个，严格风控确保投资成功率。

永州经开区：依托“两主一特”产业布局，建立招商委员会统筹资源，2025年目标实现“开门红”与乡村振兴协同推进。

五、结论与建议

新形势下，招商引资需从单一政策驱动转向综合生态构建，以资本、人才、科技为核心，强化产业链协同与合规管理。地方政府应因地制宜选择模式（如合肥的资本招商、济南的场景招商），同时加强区域协同，避免同质化竞争，最终实现高质量发展与全国统一大市场的深度融合。