人口老龄化是21世纪人类社会的共同前景，老龄社会是全球的共同挑战，也是我国未来发展必须长期直面的重大风险考验。老龄社会问题的本质是发展问题，老年人问题的本质是重大民生问题。政府工作报告对养老问题的关注，是落实积极应对人口老龄化顶层规划的当下响应，充分彰显以人民为中心的发展思想。
本文作者系盘古智库学术委员、老龄社会30人论坛2020年度轮值主席，南开大学人口与发展研究所教授、博士生导师，南开大学老龄发展战略研究中心主任原新，文章来源于《中国社会报》。
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人口老龄化是21世纪人类社会的共同前景，老龄社会是全球的共同挑战，也是我国未来发展必须长期直面的重大风险考验。根据《国家应对人口老龄化战略研究总报告》预测，60岁及以上老年人口在2019年2.54亿的基础上快速扩张，2025年将超3亿，2033年将超4亿，2035年达到4.18亿；我国老龄化水平从2019年的18.1%，升至2024年的20.3%，进入深度老龄社会，2035年达28.7%，直逼重度老龄社会。本世纪中叶，老年人口规模将达峰值5亿左右，老龄化水平稳居35%上下，迈进重度老龄社会。这是新时代社会主义现代化建设“两个十五年”战略的基本国情。
老龄社会问题的本质是发展问题，老年人问题的本质是重大民生问题。老年人是老龄工作的聚焦人群，积极关注老年人问题的民生本质是应对老龄问题和落实老年工作的直接体现。十八大以来，党中央将积极应对人口老龄化作为长期战略任务，以“党委领导、政府负责、社会参与、全民行动”为总纲，密集出台系列战略部署，频度和密度之高史无前例，应对人口老龄化的全民意识、战略设计和制度安排日臻完备。2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是乘势而上开启新时代社会主义现代化建设新征程的开局之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，学习政府工作报告中关于养老服务的论述，体会尤其深刻。
保障民生
提高养老和医疗保障水平
保基本民生是中央提出的“六保”之一，“基本养老、医疗、低保等保障水平提高”是政府的庄严承诺。一方面，加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金，实现自2005年以来的第16连涨；提高城乡居民基础养老金最低标准；确保按时足额发放全国近3亿人的养老金。另一方面，加大公共卫生投入，提高基本医疗服务水平。改革疾病预防控制体制；强化基层卫生防疫；深入开展爱国卫生运动；大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹；居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点；促进中医药振兴发展；严格食品药品监管等。
基本养老和医疗保险扩面、提标，长期护理保险稳步试点，以养老、医疗和长期护理保险为支柱的老年期社会保障制度体系不断完善。2019年末全国参加城镇职工和城乡居民基本养老保险人数合计9.68亿人；参加基本医疗保险人数已达13.54亿人，基本实现全覆盖；享受城乡最低生活保障人数合计4317万人。疫情冲击下政府财政收入压力加大，但依然努力保障如此大规模社会群体的基本民生，充分体现政府兜住民生底线的责任感。
扶持企业
延期免征中小微企业养老保险单位缴费
加大减税降费力度，2020年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元；前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，执行期限全部延长到年底。在新冠肺炎疫情对经济社会发展带来巨大冲击的背景下，延长免征中小微企业养老保险等单位缴费的周期，释放出国家大力支持实体经济特别是中小微企业的坚强决心和信心，也有利于增强社保基金的可持续发展能力。
提振消费
多维发展养老服务
一方面，推动消费回升，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力；支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合；发展养老、托幼服务。老龄时代发掘经济新动能，要积极看待老龄社会，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，要培育老龄产业新的增长点，夯实养老服务体系建设的物质基础。另一方面，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。将发展养老服务和推动城镇老旧小区改造纳入扩大内需战略，在宜居环境改造中，增强适老性，扩大内需、拉动消费、促进经济增长。
完善法律
保障老年人合法权益
加强和创新社会治理。完善社区服务功能；支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展；保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益；完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求。《中华人民共和国老年人权益保障法》为弘扬尊老敬老传统美德，增强爱老助老社会责任意识，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安提供了法律依据。两会聚焦审议新中国成立以来第一部“民法典”草案，这是事关物权、合同、人格、婚姻家庭、继承等百姓日常生活方方面面的“社会生活百科全书”，依法保障老年人合法权益亦是其应有之义。
政府工作报告对养老问题的关注，是落实积极应对人口老龄化顶层规划的当下响应，充分彰显以人民为中心的发展思想；亦是把握时代脉搏、抓住时间节点、确立工作坐标，擘画新时代国家发展战略的重要基点，激励着人们“撸起袖子加油干”。
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