习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，“不断提高科技成果转化和产业化水平，着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心”。江苏建设有全球影响力的产业科技创新中心，要考虑江苏在国家创新战略大框架下的分工和特色，进而实现与上海建设具有全球影响力的科技创新中心错位发展，重点在于打造基于产业的科技创新中心，落脚点是把握科技进步大方向，瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平，在关键核心技术领域取得重大突破，迅速将科技成果工程化和产业化，构建与北京、上海等地的差异化发展模式，即依托江苏先进制造业基地，着力打造有全球影响力的产业科技创新中心。

 

一、基于产业的科创中心建设：江苏的短板在哪里？

 

与全国其他地区相比，江苏有着丰富的科教资源和结实的制造业基础，科技创新各项指标都处于全国前列。但是在基于“产业”的科技创新中心建设方面，其短板也较为明显。

 

第一，产业主体基础短板：缺乏有全球影响力的江苏本土创新型跨国企业，行业内“领军”企业和“链主”企业较少。作为产业创新的主体，企业的创新规模与创新能力是产业科技创新中心建设的基础。2023年世界500强企业中，中国（含港澳台地区）共142家公司上榜，其中北京共53家，广东共19家，上海共12家，浙江共8家，山东、四川各4家，而江苏仅3家上榜，分别为苏州的恒力集团和盛虹集团，张家港的沙钢集团。截至2021年，江苏有39家独角兽企业和860家瞪羚企业，在全国的占比分别是4.6%和3.8%，远低于同期北京29.3%和61.8%的占比。

 

第二，产业空间集聚短板：产业集群以传统产业为主，科技新兴产业集群占比不高、未来产业集群效应还未显现。江苏是制造业大省，早期的传统产业集群大多是自发形成的，由于自然资源或其他生产要素的优势，在某些地区“历史性”或“偶然性”形成了部分产业的集聚，并通过“自我强化”机制最终形成了现有的传统产业集群，集中在化纤纺织、丝绸、服装、鞋帽、五金制品、精细化工等劳动密集型轻工领域。工信部2022年公布的中小企业特色产业集群中，江苏入围的5个中仅常熟市电子氟材料属于战略性新兴产业集群，其余都为传统制造业集群。这些传统产业集群创新投入较少，整体技术水平较低，全球竞争力不足。此外，江苏虽然有10个先进产业集群入选国家级产业集群，但省前瞻性布局的第三代半导体、基因技术、航空航天与海洋开发、量子科技、氢能与储能等未来产业布局集群效应还未显现。

 

第三，创新成果产业转化短板：科技成果产业转化率低，且本地转化率也不高。企业创新成果转化方面，2021年规上企业有效发明专利数为242423件，占全国14.3%，与江苏新产品销售收入为4262.2亿元、占全国比重14.4%的比例大体相当，但与其他地区相比则处于相对劣势。浙江2021年的发明专利数仅为江苏一半，但其新产品销售收入在全国占比12.5%，与江苏差别甚小。此外，由于在本地区缺乏该领域的领军企业，江苏创新成果多被其他地区购买并在当地转化，导致江苏创新成果的本地转化率不高。数据显示，2021年广东购买国内技术经费支出152.7亿元，远高于江苏的25.6亿元。比如，东南大学在5G通信技术方面一直处于全国领先地位，但主要与华为等珠三角的链主企业开展产学研合作和技术产业转化。从属地看，这些技术通过华为实现了在全国乃至全球的产业化而非在南京和江苏本地，这在一定程度上影响江苏产业科技创新中心建设。

 

第四，产学研合作短板：企业、高校和科研机构合作研发程度不断降低，大学科技园产出不高。2011年，江苏规模以上工业企业R&D经费内部支出金额是外部支出的20.64倍，同期广东是16.47倍，上海是14.06倍；而到了2021年，江苏规模以上工业企业R&D经费内部支出和外部支出经费比扩大到了21.2倍，而同期上海则降至10.4倍，广东省甚至降至6.5倍。R&D外部支出通常反映了企业与高校、科研机构等外单位合作R&D活动而拨给对方的经费，企业内外R&D支出比的下降表明联合研发程度加强。近10年来江苏企业内外R&D支出比不降反增，显示产学研合作研发程度在不断减弱。此外，江苏拥有高校167家、国家大学科技园20个，而浙江高校数是109家，国家大学科技园7个，2021年有效发明专利数仅为江苏的61%，专利所有权转让及许可件数仅为江苏的44%，但其国家大学科技园“毕业企业”总收入和工业总产值分别为471.8亿元和241.1亿元，远高于江苏的318亿元和229.2亿元。

 

第五，全球影响力短板：国际合作规模和水平较低，全球影响力不足。目前江苏跨国公司研发中心和国际合作研发机构较少，从国外引进技术的力度逐年降低。2021年江苏规上企业引进国外技术经费支出43亿元，10年来下降了29亿元，降幅高达40%，而同期上海和广东规上企业购买国外技术分别是147.3亿元，广东167.3亿元，江苏规模仅为上海的29.3%和广东的25.8%。与广东省相比，江苏海外留学归国人员数量也较少，且集中分布在苏州工业园，其他地区分布不足。2021年，广州留学归国人员约8万人，南京2022年5.7万留学归国人员。2021年江苏各高新区从业人员中，海外留学归国人员和外籍常驻人员为31530人和17566人，分别占高新区总从业人员的1.1%和0.6%，其中大部分都集中分布在苏州工业园。

 

二、江苏着力打造有全球影响力的产业科技创新中心的对策

 

基于上述短板，江苏着力打造有全球影响力的产业科技创新中心的总体思路应该组建千亿级大基金重点投资大项目，培育本土企业，吸引跨国公司落户，有效利用优质丰富科教资源，提高科技成果的本地产业转化率。

 

第一，集中政府资金、带动社会资金，成立千亿级投资基金，重点投资几个特大标志性科技创新和产业转化大项目。江苏着力打造有全球影响力的产业科技创新中心，要在重点产业和领域搞大基金大项目。江苏省政府投资基金总体规模较大，截至2022年总规模超过2500亿元，二三级子基金累计投资项目2700个，投资金额超过2800亿元，但投资分散、项目分布产业不集中、规模不大、缺乏标志性大项目，与广东、浙江等地区存在一定差距。如广东省深圳市出台全国首个地方性创投条例，成立了两家千亿级政府引导基金及全球规模最大的天使母基金。合肥政府出资扶持了一批如科大讯飞、京东方等大型创新企业，引人注目。江苏可以考虑以相对集中的政府资金牵头，组建千亿级别的大基金，重点投向高端制造装备、生物医药及医疗器械、新一代信息技术等产业的特大型科技创新项目。千亿级大基金采取市场化运作，可以通过股权、债券等多种方式扩大资金规模，打通省、市、区等产业基金通道，强化产业专项资金与引导基金协同联动，提升基金管理团队专业化水平，并通过网站公示、报告发布等方式，通告基金投资情况，鼓励更多企业参与，重点投向一些大项目形成标志性成果，促进重点行业的产业链上下游协同发展，树立江苏产业科技创新中心建设的品牌形象。

 

第二，加强产业规划，选择有先发优势的产业作为重点产业进行布局，并加强产业的空间集聚。要借助国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心等一批“国字号”载体落户江苏的机遇，围绕入选工信部的10个国家先进制造业集群，依托江苏省“产业强链”三年行动计划，在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源等产业重点布局，积极推进未来产业先导试验区建设，推进智能制造，建设人工智能、物联网、大数据和云计算等数字化技术创新平台，规划形成若干个以开发区或者城市群为空间载体的产业科创集聚区。尤其是在人工智能方面，组织有关科研院校的人工智能技术专家集中力量规划建设江苏自然语言处理大数据平台，或者对GPU等人工智能芯片设计、封测等进行布局，争取有所突破。

 

第三，加强产学研合作，打通科技成果转化的“最初一公里”，提高科技成果的本地转化率。可以学习美国、欧盟、新加坡等国家实施“概念验证支持计划”，打通科技成果转化的“最初一公里”。概念验证可以弥补高校和科研院所的基础研究成果与市场化之间空白的关键环节，加速科技成果产业转化。目前国内多个地区已经开始建立“概念验证中心”，江苏应尽快布局，建设概念验证专家团队、开展重点项目的概念验证和评估，将概念验证纳入成果转化链条，筛选能够解决产业实际需求的基础科研项目，并与后续的技术转移环节衔接。此外还可以借鉴日本“新技术开发事业团”投资模式，由政府出资牵头成立一定规模的科技成果转化基金，每年定期向大型科研机构征集愿意产业化的成果，并与愿意开发该成果的企业牵线搭桥，由基金提供大部分开发资金，让企业与成果发明者合作开发，商业化成功后获得的利益三方按一定比例分享。此外，科技创新方向要有具有明显的产业需求导向，构建各种层次的技术创新平台及创新成果转化平台。

 

第四，加大本土链主企业和专精特新企业的培育，通过财税支持降低企业研发成本，完善政府采购制度支持企业及其创新成果转化。继续重点支持本土优势企业发展壮大。如新能源汽车产业，江苏有众多优秀零部件企业和技术中心，过去江苏缺乏整车企业的情况在新能源汽车时代有所改变，可以集中力量建立新能源汽车整车制造企业作为链主，以此来整合新能源企业产业链的各环节。再如依托江苏省专精特新企业培育三年行动计划，形成一批“单打冠军”和“小巨人”企业。要进一步加大对企业发展的财税支持，如学习浙江和广东的经验，加大对专精特新企业的授信额度，对入选的国家专精特新企业给予一次性奖补和配套。要大幅简化优化支持企业创新的方式和流程，减少政府主导的评审项目，推广以企业研发投入额为基础进行补贴的产业政策，激发企业敢于投入更多资源进入创新领域。政府采购优先考虑本土企业，如对通过“首台套”重大装备认定企业优先采购，并且给予中标企业相应的配套优惠政策等。

 

第五，加大国际合作，引进来和走出去相结合，增强全球影响力。利用南京入选全国第三批服务业扩大开放综合试点的契机，在科学技术服务领域、互联网和信息服务领域、金融领域等加强国际合作，增强全球影响力。有条件吸引先进跨国公司及其研发机构入驻，如放宽对外资研发机构的活动限制，给外资研发机构国民待遇。要对跨国公司在华研究机构或企业进口研究所需的实验设备、材料等给予减免关税，对人员的进出给予便利等。

 

第六，利用各项政策吸引人才集聚江苏，并且鼓励人才直接进入科技创新主战场的企业而不是进入体制内单位。通过落户补贴、个人所得税返还、住房补贴、子女入学、医疗保障等政策，吸引国内外高端人才落户江苏；通过简化企业注册、提供创业孵化、技术转移、众创空间、孵化器等全方位的服务和支持，鼓励科技型人才创新创业；集中资源加大持续补贴力度，鼓励更多的理工科硕士、博士、博士后进入企业工作。

 

第七，鼓励基础研发和基础产业发展。我省历来重视基础研究，在全国较早设立了省级自然科学基金，每年稳定支持1000多名青年科技人才开展基础研究，近年来承担国家自然科学基金项目数、获国家科学技术奖通用项目数均居各省（自治区）之首。当前江苏有167所高校、42家国家重点实验室、2所国家实验室，承担一批战略性强的国家重大科技专项，具有较强的基础研究能力。但与广东相比，江苏基础研究经费支出较低。2022年江苏的基础研究经费支出166.14亿元，占总研发经费支出的4.5%，而广东省在2021年基础研究经费支出已经高达270亿元，占研发经费支出的7.1%。因此，可以设立基础研究专项经费，加大政府对基础研究的支持，深入探索“揭榜挂帅”“赛马制”“里程碑”等科研组织机制，引导社会资源和科技人员转向基础研究和基础产业。充分依托姑苏实验室和紫金山实验室这两个国家实验室和42个国家重点实验室，强化前瞻部署，实施数字经济科技攻关专项行动，围绕量子计算、6G移动通信、脑机接口等前沿方向，组织实施一批关键技术研发项目，抢占未来科技发展制高点。此外，针对“缺芯少核弱基”的突出问题，紧盯重点产业链薄弱环节，实施产业基础能力提升行动和产业基础再造工程，构建高标准的产业基础体系。