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王牌说城 || 专家解读"千年大计"雄安新区承接北京市非首都功能

时间:2017-07-19来源:王牌智库 作者:admin 点击:

 

  中央建设雄安新区的深意
 
  规划建设雄安新区,具有重大现实意义和深远历史意义。在雄安新区设立的消息发布后,国家发改委主任何立峰,京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪等业内专家第一时间作了详细解读并认为,建设雄安新区至少传递出党中央的三层深意。
 
  对于北京来说,雄安新区重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,可以有效缓解北京大城市病,与北京城市副中心形成北京市新的两翼。
 
  对于河北来说,有利于加快补齐区域发展短板,提升河北经济社会发展质量和水平,培育形成新的区域增长极。还能以2022年北京冬奥会为契机,推进张北地区建设,共同形成河北省新的两翼。
 
  对于京津冀和全国来说,有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构,拓展区域发展新空间,探索人口经济密集地区优化开发新模式。打造全国创新驱动发展新引擎,加快构建京津冀世界级城市群。
 

 
  雄安新区是继规划建设北京城市副中心后又一京津冀协同发展的历史性战略抉择,消息公布后,很多人的第一反应是去查地图,看看雄安新区在哪里。确实,雄县、容城、安新三县以往知名度并不高,最为外界熟知的就是白洋淀了。但这恰恰意味着未来将有充裕的发展空间,可以高起点、高标准规划新城。
 
  目前规划的雄安新区地处京津冀腹地,与北京、天津都在1小时车程距离,区位优势得天独厚;"华北之肺"白洋淀,也能保障当地有一个优良的生态环境。设立雄安新区,是党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,它的规划建设有利于集中疏解北京市非首都功能,探索人口经济密集地区优化开发新模式,调整优化京津冀城市布局和空间结构,培育创新驱动发展新引擎。
 
  国家发改委主任何立峰指出,北京市人口已经达到2100多万,接近2020年2300万的人口调控目标,由此产生了交通拥堵、房价高涨、资源超负荷等大城市病,其深层次原因是承载了过多的非首都功能。习近平总书记多次强调,疏解北京非首都功能是推进京津冀协同发展的关键环节和重中之重。有关部门先后出台了12个京津冀协同发展的专项规划,加快推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破,强化创新驱动和体制改革,促进基本公共服务共建共享,三省市也出台了相应的推动京津冀协同发展的规划和实施方案。因此,规划建设雄安新区是疏解北京非首都功能一个非常重要的组成部分。
 
  打造新的区域经济发展战略
 
  提到雄安新区,总是难免对比两个参照物:深圳经济特区和上海浦东新区。众所周知,在深圳经济特区和上海浦东新区建设的背后,是珠三角和长三角地区经济的迅速发展。
 
  从中国区域经济发展来看,京津冀地区发展形势明显落后于长三角、珠三角地区。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示,"未来中国经济发展步入新常态,应该思考京津冀要扮演一个什么样的角色。"
 
  与此前两个特区设立时的背景相比,雄安新区发展面临的最大不同之处就是,中国在全球发展中的角色发生转变。中国要成为负责任的大国,要成为创新型国家,要为世界经济与全球治理提供中国方案。
 
  "站在这样的出发点上,雄安新区的发展关系着未来30年中国经济的发展,它将是未来30年中国经济发展的新样板。"
 

 
  中国人民大学经济学院教授邱海平认为,"浦东位于上海市区,有上海市和自贸区的依托,而雄安更像是从一张白纸上建立起来的,我们希望它成为一个全新的增长点。至于深圳,它毗邻香港,又有出海口,其设立的背景是改革开放初期,主要用来引进外资和技术管理经验。但雄安新区设立的意图并非要和国际接轨,也不是要搞加工贸易,所以它未来发展的取向也和深圳大不相同,需要有新的思路。"
 
  回顾历史不难发现,1980年深圳特区成立,其定位是中国融入世界的窗口和桥梁;1992年浦东新区成立,作为综合改革试点,最重要的作用就是金融发展和国际化;2017年雄安新区的成立是第三步。雄安新区地处京津冀核心位置,它承载的使命就是创新,今后应成为我国建设创新型现代化国家的心脏区域。
 

 
  另一方面,目前雄安新区涉及的三个县基本都以轻工业为主,比如容城县的支柱产业是服装业,雄县的优势产业是塑料包装业。专家建议,新区要有针对性地培育和发展科技创新企业,发展高端高新产业。专家强调,"北京有全国最好的大学、科研院所、企业创新平台,北京的创新强度和科研投入占GDP比重都是全国最高的,今后京津冀发展的关键就是如何将这些转变为生产力。"雄安新区扮演着我国经济转型心脏地区的作用,如果这个作用能发挥好,其经济效益会比深圳和浦东更大。
 
  有报道称,许多国有企业与单位未来都将搬迁至雄安新区。对此,邱海平认为,只要不是必须设立在北京的企业或单位,都可以转移至新区。"有不少国企总部在北京并没有什么具体业务,只是行政管理,一些大学也有可能搬迁。但像发改委、财政部、央行等核心机构肯定会继续留在北京。对于搬迁的单位而言,既然雄安未来会有很好的规划,其实无论是留在北京还是搬往雄安都没有太大差别,新区可能还会有更好的条件和效率。"
 
  避免房地产炒作的发展模式
 
  对于雄安新区发展,国家有着明确定位:建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
 
  "创新"是雄安新区发展的关键词。建设好雄安新区,要坚持世界眼光、国际标准、中国特色,坚持生态优先、绿色发展;坚持以人为本,注重保障和改善民生,不断增强市民获得感和幸福感;要坚持规划引领,用最先进的理念和国际一流的水准进行规划设计。同时要加强对新区与周边区域的统一规划管控,避免城市规模过度扩张,促进与周边城市融合发展。
 

 
  设立雄安新区的消息刚公布,最先骚动的是房产投资客。不少人感叹说,1979年深圳特区成立,无数人失眠,想着如何去大干一场;2017年雄安新区成立,无数人又失眠了,想着怎么去炒房。在此轮房价上涨以及雄安新区规划公布前,三县房价有的低至每平方米两三千元,因此此前以上述收入水平在当地购房并无太大压力,但如果房价迅速攀升,则压力骤然上升。
 
  中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说,投资投机的繁荣、房地产的繁荣都是一种透支,未来的经济发展不可能靠金融和房地产等行业来实现。
 
  "如果大量投资者涌入雄安新区投机房地产和土地,就是在透支雄安的未来,这对雄安新区的发展来说是非常危险的。"
 
  因此,防止炒房成了当前雄安新区一大工作重点。4月3日,雄安新区筹备组召集雄县、安新和容城县等三地相关人员在容城县召开雄安新区驻村工作学习培训会议,主要内容就是防止房地产炒作,其中一项重要工作就是针对城乡违法占地和违法违规建设的整治。
 
  据了解,目前雄安新区三县均已暂停房产交易。今后还将大力实施违法占地、违规建设、抢栽抢种、私搭乱建等专项整治,停止一切房地产违法交易,严厉打击各种炒房行为。
 
  王牌智库认为,围绕雄安新区建设的建言献策可谓层出不穷,所有这些宏伟的设计构思,最终落脚点仍在于坚定不移地推进改革。只有深化改革才能够打破既有的区域经济格局,承载起一个全新的雄安新区。
 
  雄安新区的顶层设计极其重要,中央文件强调要集中疏解非首都功能。很明显,国家并不希望区域发展政策变成炒房资本竞逐的工具。从这点来说,雄安新区也是新时期城市化的一个试验田。而从城市建设规划来看,雄安新区将成为观察现代宜居、绿色卫星城市的样本,并推动未来超大城市群的发展。



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