王牌智库读“两会”·产业扶贫||上官同君：拉长产业扶贫的全产业链
时间:2021-03-12来源:王牌智库 作者:acebm 点击:
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2021全国“两会”《政府工作报告》提出了全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。加大产业扶贫力度，深入开展消费扶贫。
从智库顶层设计战略和系统解决方案的视角来看，“两会”关注乡村振兴、发展产业扶贫的关键词，立意更加深远，创意更加新颖，意义更加非凡。《政府工作报告》从高瞻远瞩的战略高度，阐释了乡村振兴的全面性、全局性、全产业链性和全系统性。可见，乡村振兴已经跨越式发展到一个新阶段和高质量发展的新格局。也表明了，过去“十三五”期间的新型城镇化和乡村振兴，重点在于夯实新型城镇化的基本框架和脱贫攻坚政策扶贫成果的基础，但距离乡村振兴的高质量发展，还差一个扶贫产业新经济空间的打造。脱贫攻坚是补绝对贫困的短板，向前走一步就是致富，致富面的全覆盖，即是乡村振兴的基本盘面，振兴的下一步就是扶贫产业的高质量发展，即是县域和市域实现高质量发展的显著标志。其中，“四梁八柱”即是构造产业扶贫和消费扶贫的三维空间及市场体系。如何构建产业扶贫的“全产业链”，则是各级党委政府及其领导班子面临的挑战和研究的新课题。
1、产业扶贫的系统难点与应对
“十四五”规划将乡村振兴牵引到一个时代风口。事实上，乡村振兴就是脱贫攻坚成果的巩固拓展以及强化、深化、细化。其中，发展，是一个永恒的主题。
《报告》说：发展是解决一切问题的基础和关键，必须坚持新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥。
目前来看，产业扶贫的难点、难题多集中于农业大省及老、少、边、贫地区，以及资源相对匮乏、发展缓慢的发达地区的局部县乡村。
总的来看，产业扶贫的难点在于：传统农业产业比重过大、局部产业亮点与整体区域产业格局缺乏统筹协调，各自为战、零打碎敲、小打小闹不成规模；农业产业现代化缺失或者一知半解、现代农业产业园没有形成主导产业集群和战略带动效应、扶贫产业“全产业链”基本短缺、产业与市场打通渠道力不从心，农业一产与二产、三产没能形成互通互融的态势与格局，没能给城乡统筹、协调共进、产业融合带来动力，如此等等。应对的措施是：一是在“十四五”的统领之下，产业扶贫要放大格局，提高站位，强化系统性解决难题的大局意识，加强顶层设计和问计于民；二是转型、升级和高质量发展现代农业产业体系，夯实传统农副产品加工的基础功能，提升现代农业产业的提升功能，如优质、高效、观光、休闲、文旅、消费、体验、数字、高科技、新型电商、物流、包装、品牌创意等等。
2、产业扶贫与高质量发展有效衔接
《报告》指出，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。这个“衔接”既是一个过渡，又是一个质的飞跃。产业扶贫能有效推动乡村振兴，乡村振兴又促进产业扶贫成果，二者互融互通，目的是同一个方向，同一个目标，即高质量发展。
事实上，“十四五”期间的产业扶贫，已经不是“十三五”期间脱贫摘帽时的产业扶贫，其思想格局、新发展理念、新发展格局等，都在逐渐更新。产业扶贫与高质量发展，无疑是一个新的产业体系，不仅仅限于“扶贫”“致富”，而在于提质增效乡村经济整体实力，在于提升县域经济、市域经济的整体赋能。产业扶贫必须向高质量发展阶段强力迈进。
那么，产业扶贫与高质量发展如何有效衔接呢？一个关键接口就是：一是在高质量发展的市域和县域蓝图中加大乡村振兴中产业扶贫的权重，进一步强化产业扶贫的砥柱基石作用；二是在高质量发展的战略布局中，提高产业扶贫地理空间和市场空间融合的重要性；三是提升产业扶贫的含金量、含新量，因地制宜，因县、乡、村制宜，宜种则种，宜养则养，宜工则工，宜农则农，宜啥则啥；四是建立产业扶贫的高质量考核指标体系，培优劣汰，优化资源供给与配置；五是把高质量的扶贫产业纳入现代市场营销体系，政府引导，市场对接，彻底打通产业入口和出口。
3、产业扶贫全产业链构建
新时代的扶贫产业，也要按照产业发展规律，尽力构建全产业链。全产业链是培育主导产业及其主导产业优势明显的产业集群和品牌集群的先决条件。
以河南为例。河南是农业产业大省，可以围绕小麦、玉米、花生、生猪、牛、羊、禽、果蔬、食用菌、中药材等十大主导产业，构建产业链条完善、市场渠道通畅、消费目标明确的全产业链，从原产地、种养、加工、销售、品牌、文化、传播、消费及全链服务等各个环节，使产业、产品有源头、有来路，有名有姓；即产业链完全、透明、公允，消费者也放心、信赖。
产业链无论长短，但是要“全”，要尽量完善。尤其是在传统农业产业转型、升级和高质量发展过程中，全产业链就是一个产业信用体系、尤其是扶贫产业，既有政治任务又有市场责任，社会担当明显。各级党委政府应当重视产业扶贫全产业链的构建与完善，以全产业链发展思路，创建国家级、省级现代农业产业园，形成本土化、专业化、特色化的现代农业产业格局，充分发挥主导产业的资源集聚、产业链补给、城乡和产业融合的促进作用。延链、补链、强链，在产业扶贫中还有很长的路要走。
4、健全产业扶贫的长效机制
2021年的乡村振兴开局，将是更高、更深层次的脱贫攻坚战役。要保持脱贫攻坚精神、乡村振兴战略及产业扶贫方略的稳定性、可持续性，就必须健全产业扶贫的长效机制。
各地党委政府在看清乡村振兴政治形势、政治任务的同时，还要吃透政策，以本地民生为本，构建产业扶贫的健康有序发展蓝图，配套健全产业扶贫的长效机制，这叫“风物长宜放眼量”。
产业扶贫既是战略，又是战术；既是大局，又是棋局。思路新不新，在于机制活不活。一是健全产业扶贫的主导机制；二是健全产业扶贫的组织机制；三是健全产业扶贫的战略导入和系统解决方案应用机制；四是健全产业扶贫的“链长制”，谁主导，谁负责，层层压实责任，步步落实到位；五是做好局部产业扶贫与区域产业联动发展，乃至“飞地经济”跨越发展的机制活用，由点及面，由面及域，充分发挥好产业扶贫的政策外生力与产业内生力的合力作用。
结 语
脱贫攻坚、产业扶贫、乡村振兴、高质量发展，不同的发展阶段，不同的产业格局，政策与市场的融合度越来越紧密，其中的全产业链构建思想和思路也越来越凸显。“全产业链”即是一条贯穿其中的主线，红线。而构建产业扶贫“全产业链”的系统性、专业性、机制性，又是第三方智库的专业和优势。智库助政时代已经来临，“专家治理，专业理政”的智库新理念，能为地方政府解决产业扶贫推进的系列难题，为产业扶贫和乡村振兴注入活力。
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