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2018年7月智库“官”察周报(总第25期)

时间:2018-08-21来源:王牌智库 作者:acebm 点击:
一、河南日报头版刊文多次提及“许昌干部”,有何用意?
 
  来源:金水河观澜(节选)
 
  随着城乡结构的深刻变化,针对基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题,许昌市对标全国先进,着力在打基础、补短板上下功夫,从市级层面到各县(市、区)都探索出了一系列新经验、新做法,力求打好党执政大厦的“牢固地基”。
 
  前不久,许昌市、禹州市分别摘得“全国城市基层党建示范市”“全国城市基层党建示范县”的牌子,成为全省基层党建领域的佼佼者。以提升组织力为重点,加强基层党组织建设,许昌市取得的成绩背后,闪烁着诸多创新探索和基层智慧。
 
  调研期间,我们多次听到“许昌干部”的说法。简言之,“许昌干部”的精神实质就是弘扬“三不相信”精神——不相信有完不成的任务,不相信有克服不了的困难,不相信有战胜不了的敌人;发扬“三股劲”——拼劲、狠劲、韧劲,践行“严细实”工作作风。大家普遍认为,许昌市很多工作能在全省走在前列,归根到底在于拥有一支素质过硬的“许昌干部”队伍。
 
  许昌市仅用了两年时间,为中西部缺水型地区建设水生态文明做出了有益探索。
 
  千锤百炼,淬火成钢。许昌市大力实施强筋壮骨工程,在选配、培养、监督和激励干部等方面狠下功夫,打造了一支能打硬仗的高素质干部队伍。
 
  ——把好干部标准落到实处。
 
  ——让年轻干部多“蹲蹲苗”
 
  ——拧紧“螺丝”严防“带病提拔”
 
  ——给敢闯敢干者提供坚强“后盾”
 
  正是有了一大批燕振昌式的“许昌干部”,才有了许昌市良好的发展局面,创造了一个又一个“许昌速度”“许昌奇迹”。
 
  二、中央纪委国家监委机关刊:“全覆盖”不是“啥都管”!
 
  来源:干部参阅
 
  构建集中统一、权威高效的国家监察体系,实现对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖,是深化国家监察体制改革的具体目标。监察法提出,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,实现国家监察全面覆盖。这就明确了监察“全覆盖”管的是公权力,针对的是行使公权力的公职人员,目的是加强对权力运行的监督,防止权力被滥用,由此也界定了监察机关的职责范围,绝不是“啥都管”。
 
  全覆盖不是什么事都管,必须紧紧围绕全面从严治党和反腐败开展工作。
 
  不能随意扩大职责范围、工作职权和审查调查面,什么事都管、都要冲在前面。以参与“三大攻坚战”为例,就不能超越职责定位,深入到一些业务部门的项目招投标、检查乱收费等具体工作中去监督,甚至替代主管部门管进度、管质量,回到“既当裁判员又当运动员”的老路上,出现专责不专“回头转”的情况。
 
  全覆盖不是什么人都管,只有“行使公权力的公职人员”才是监察对象。
 
  监察法在制度设计时,就明确规定监察全覆盖的是“行使公权力的公职人员”,而不是所有公职人员,更不是普通群众。原因很简单,失去监督的权力必然导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。因此,判断一个人是不是监察对象,关键是看他是不是行使公权力,要坚持动态识别的原则,从“人”和“事”两个标准结合起来看。“人”,就是指行使公权力的公职人员,比如公务员,国企管理人员,公办医院、学校等单位的管理人员,以及在管理、监督国有财产等重要岗位上工作的人员,如出纳、会计等都属于监察对象;“事”,就是是否从事了与职权相联系的管理事务,比如单纯从事教学的普通教师,虽然不是监察对象,而一旦参与了招生、采购、基建等与公权力有关的事宜,就成为监察对象。值得注意的是,尽管监察法对监察对象范围设置了兜底条款,但是不能无限制地把不应该属于监察对象的人员也纳入监察范围,必须从深化国家监察体制改革的初心出发,聚焦行使公权力这个根本,科学、正确地界定监察对象范围。而一些地方纪检监察机关将普通教师、医生、公务用车司机也列为监察对象,甚至连普通群众也要管的做法,就偏离了纪检监察机关的工作职责,也使“全覆盖”失去了本身应有的震慑效应。
 
  准确把握“全覆盖”与“抓重点”的关系,抓住领导干部这个“关键少数”
 
  如果不分主次、轻重地“眉毛胡子一把抓”,就可能谁也抓不住、管不好。唯物辩证法告诉我们,抓住主要矛盾就抓住了问题的关键。十八大以来全面从严治党实践表明,领导干部特别是一把手的作风纪律情况,直接影响一方政治生态,只要把这个“关键少数”盯住了、抓好了,全面从严治党的水平就会有大提升,党内政治生态就会产生根本性变化。因此,面对数量巨大的监察对象,各级纪检监察机关都要突出各自监督重点,比如中央纪委国家监委监督的重点是中管干部和中管后备干部,省级纪委监委监督的重点是省管干部和省管后备干部。
 
  三、调查研究:“身入”更要“心至”
 
  来源:人民日报
 
  调查研究是我们党的传家宝和做好各项工作的基本功。用好这一传家宝,不能流于形式、走走过场,而要带着问题,深入基层和群众,弄清事情的真相和全貌,把握问题的本质和规律,找到解决问题的方法和思路。正如习近平同志要求的那样,“‘身入’更要‘心至’”。
 
  “身入”解决的是“在场”问题,目的是拉近调研者与群众之间的空间距离。古人云:“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”调查研究要“身入”,就是要求领导干部从机关里走出来,深入基层,深入生产生活第一线,亲自了解实际情况。
 
  “心至”解决的是“在状态”问题。调查研究要取得好的效果,不仅要拉近调研者与群众之间的空间距离,还要拉近两者之间的心理和情感距离。如果只是“身入”而没有“心至”,就不可能把调查研究做深、做实、做细,取得实效,甚至有可能犯形式主义和官僚主义错误,如走走“指定路线”、看看“规定动作”、听听“悦耳之词”等。
 
  习近平同志强调,领导干部进行调查研究,要放下架子、扑下身子,深入田间地头和厂矿车间,同群众一起讨论问题,倾听他们的呼声,体察他们的情绪,感受他们的疾苦,总结他们的经验,吸取他们的智慧。这指明了调查研究的根本目的和正确路径。
 
  “身入”更要“心至”,就要坚持党的群众路线,广泛听取群众意见,真实了解群众愿望和需求,从群众中汲取经验和智慧,并在此基础上形成符合群众利益的方针、政策,用以进一步指导群众实践。
 
  “身入”更要“心至”,就要坚持问题导向和目标导向相统一,紧紧围绕党中央重大决策部署的贯彻执行深入调研,紧紧围绕事关改革发展稳定大局的重点问题深入调研,紧紧围绕人民群众反映强烈的热点难点问题深入调研。
 
  “身入”更要“心至”,就要坚持实事求是、一切从实际出发,先调研后决策、不调研不决策;营造讲真话、讲实话、讲心里话的良好氛围,鼓励如实反映情况、表达意见;客观对待调查所了解到的真实情况和各种问题,既报喜,又报忧。
 
  “身入”更要“心至”,还要坚持与时俱进,既重视调查研究,把调查研究作为领导干部的基本功和必修课;又善于调查研究,主动适应经济社会发展特别是网络信息技术飞速发展的现实,进一步拓宽调研渠道、丰富调研手段、创新调研方法。比如,在“身入”之前,先运用网络信息技术初步了解社情民意,广泛收集、分析和处理相关数据信息。这样,在“身入”之后就能更加有的放矢地进行调查研究,提高调查研究的效率和科学性。
 
  四、提篮子、砂霸、借手取财…巡视反馈用了哪些新词儿
 
  来源:中央纪委国家监委网站
 
  7月22日,中央纪委国家监委网站公布了十九届中央第一轮巡视对14个省区(含10个副省级城市)的反馈情况。梳理巡视反馈意见可以发现,巡视反馈不是你好我好,而是着力发现问题,在点到一些被巡视地区问题时,报告开门见山、一针见血,不少反映全面从严治党动向的词汇,给人留下了深刻印象。
 
  【新官不理旧账】
 
  在给贵州、四川、湖南等多个地方省委的反馈意见中,中央巡视组反复提及,对上次整改落实不到位和这次巡视新发现的问题,省委书记要直接抓、抓具体、抓到底,要一体整改,决不能“新官不理旧账”。
 
  要求:各被巡视地区省委要坚决扛起整改主体责任,专题研究上次巡视整改未到位的问题和这次巡视指出的问题。省委书记对巡视整改负总责,坚决履行第一责任人职责,直接抓、抓具体、抓到底,新账旧账一起理,确保落实落细落地,以抓好整改体现对党的忠诚。领导干部要主动认领责任,带头落实整改,该谁整改的就由谁整改,该谁负责的就由谁负责,决不允许层层推责卸责,决不能让问题“击鼓传花”。
 
  【“软”问责多、“硬”问责少】
 
  在给山东省委的反馈意见中,中央第七巡视组指出,全面从严治党“两个责任”落实不够有力,“软”问责多、“硬”问责少。
 
  要求:被巡视单位党委要严格执行党的纪律,真管真严、敢管敢严、常管常严;坚持有腐必惩、有贪必肃,加大监督执纪问责力度,始终保持惩治腐败高压态势。省委对全省巡视整改落实工作负总责,成立巡视整改工作领导小组,落实巡视整改主体责任,细化整改措施,制定分工方案,强化督察问责,健全长效机制,确保巡视整改取得实实在在的效果。
 
  【虚假飘浮】
 
  中央第一巡视组在对河南省委的反馈意见中指出,全面从严治党主体责任落实不够有力,违反中央八项规定精神问题明目张胆与隐形变异并存,有的干部作风虚假飘浮。
 
  要求:被巡视单位要严格落实中央八项规定和实施细则精神,坚决查处顶风违纪行为,加大通报曝光力度。持之以恒纠正“四风”,切实纠正官僚主义、形式主义等问题,坚决杜绝“虚假飘浮”现象,坚决防止“四风”问题反弹回潮。对于“虚假飘浮”现象,要在监督执纪问责持续发力,发现一起查处一起。
 
  【花架子】
 
  “项目建设等重点领域存在腐败风险,有的领导干部存在脱离实际、搞‘花架子’等不正确政绩观,有的领域存在乱作为问题”,中央第四巡视组在对贵州省委的反馈意见中指出。
 
  要求:各级党员领导干部要树立正确政绩观,多做打基础、利长远的事,不搞脱离实际的盲目攀比,不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”,求真务实,真抓实干,勇于担当,真正做到对历史和人民负责。
 
  【提篮子】
 
  中央第八巡视组在对湖南省委的反馈意见中提到,要严肃查处领导干部及亲属插手工程项目、内外勾结“提篮子”以及教育、科研、金融等领域的腐败问题。
 
  要求:“提篮子”,湖南方言,湖南话里,把“空手套白狼”的中间商形象地称为“提篮子的”,中间商层层“扒皮”势必导致工程质量存在问题。被巡视单位党委要以巡视整改为推动,持之以恒纠“四风”转作风,加大对领导干部及亲属插手工程项目、内外勾结“提篮子”以及教育、科研、金融等领域的腐败问题的查处力度,将巡视巡察利剑直插基层。
 
  【借手取财】
 
  中央第十二巡视组在对广东省委的反馈意见中指出,要严肃查处“借手取财”“期权回报”等腐败问题。
 
  要求:各巡视单位党委要坚决破除“圈子文化”,严厉整治官商勾结,规范政商交往行为,构建亲清新型政商关系,对领导干部而言,“亲”就是坦荡真诚同民营企业接触交往,帮助解决实际困难,“清”就是清白纯洁,不搞权钱交易。
 
  【“菜霸”“砂霸”“运霸”】
 
  中央第十二巡视组在对海南省委的反馈意见中指出,要切实解决侵害群众利益的“菜霸”“砂霸”“运霸”问题,深挖背后“保护伞”。
 
  要求:“菜霸”“砂霸”“运霸”等问题严重破坏经济发展、侵犯群众利益、影响社会稳定。被巡视单位要牢固树立以人民为中心的发展思想,下大力气整治群众反映强烈的问题,精心组织,周密部署,狠抓落实,抓出实效,打出声威。不仅严查黑恶势力,还要深挖黑恶势力背后的“保护伞”,积极回应人民群众新期待,切实提升人民群众的安全感和满意度。
 
  【歇脚松气换挡】
 
  中央第十五巡视组在对山西省委的反馈意见中指出,要保持惩治腐败的高压态势,加大查处违纪违法行为力度,坚决纠正“歇脚松气换挡”思想。
 
  要求:在中国特色社会主义新时代,完成伟大事业必须靠党的领导,党一定要有新气象新作为。“歇脚松气换挡”思想坚决要不得。各级党组织要以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,不断强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,始终保持坚如磐石的决心,始终保持永远在路上的坚韧和执着,将反腐败斗争进行到底。
 
  官场微小说《眼光》
 
  这几年,大王村的刘胜搞房地产挣了不少钱。人有了钱就想捞名,刘胜决定每年拿出六千元钱资助三个贫困学生。
 
  刘胜给镇中学的陈校长打了电话。当天晚些时候,陈校长回电,说已经从三个不同年级分别挑选了一名家庭困难的学生,随时恭候刘胜到来。
 
  第二天,刘胜的奔驰车开进学校,陈校长热情接待。寒暄几句后,陈校长说了三个最困难学生的名字,并对三个学生的家庭状况做了简单介绍。
 
  刘胜问:“这三个学生学习成绩怎么样?”陈校长说:“初三的黄同是年级第二名,初二、初一的张哲、林奇成绩中等。”
 
  刘胜又问:“黄同性格怎样?”陈校长说:“黄同不但学习好,性格也活泼开朗,组织能力强,是班主任的好帮手。”
 
  刘胜一拍桌子:“这个黄同就定下来了,其余两个嘛,由于名额有限,还是先救济品学兼优的吧。”陈校长只好又提了另外两个学生赵虎和钱森,并特别强调他们都是年级前十名的学生,不过家庭只是稍微困难了些。
 
  刘胜没有在意陈校长的强调,只是问:“他俩性格怎样?”
 
  “赵虎这孩子品行很好,就是有些内向,不太爱说话。钱森嘛,情况和黄同差不多。”
 
  刘胜点上一支烟,悠悠地说:“那把赵虎换掉吧,再找个和黄同、钱森差不多的。”陈校长只好将赵虎换成陆源。
 
  在和黄同、钱森、陆源进行了简短的座谈后,刘胜向陈校长表示,已正式敲定这三名学生,“后天九点,就在咱们学校会议室搞个小小的资助仪式,我跟镇里、县里的相关领导联系一下,也算传播社会正能量了!”
 
  路上,司机小李问:“刘总,捐助对象只要学习好不就行了,为啥还要性格开朗的?”
 
  刘胜意味深长地回答:“小李啊,做任何事都要有长远眼光。”
 
  “长远眼光?”
 
  “对喽。那些学习优秀并且性格外向的学生,将来当官、当大老板的可能性比较大。而那些学习好却性格内向的,多数只能搞点研究工作,对我们没有太大用处,我这也是投资啊!”


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