调查结果揭示了一个令人震惊的事实：一项明显违反《青藏高原生态保护法》的大型活动，竟然在江孜县委、县政府主要领导的违规决策下得以实施。

违规决策链条的形成，反映出个别领导干部对决策风险的漠视已到惊人地步。县委书记陈昊、县长多吉普拉作为主要领导，未经集体研究批准同意实施，直接越过了决策安全的第一道防线。

从通报看，这不是单一环节的失误，而是系统性决策机制的失灵。县委、县政府及其相关部门请示报告制度不落实、执法监管不到位、依法履职不力，形成了一条完整的决策失守链条。

江孜县地处青藏高原生态敏感区，任何开发活动都应慎之又慎。然而，这场明显违法的“烟花秀”却能顺利推进。

尽管主办方宣称使用了“生物可降解环保材料”，但现场核查发现，为布设烟花进行的平整作业已造成15.29亩草甸损毁，而高原草甸的自然恢复周期长达数十年甚至上百年。

二、问责风暴：决策失误的代价有多大？

西藏自治区纪委监委、自治区党委组织部的处理决定传递出明确信号：决策失误必须付出沉重代价。

县委书记被立案审查调查并免职，县长被立案审查调查，县委常委、宣传部部长，政府副县长等多名干部被立案审查调查，县委常委、政法委书记被诫勉，县政府副县长、公安局局长被免职……

这一连串的问责措施，勾勒出县域决策风险的辐射范围之广、影响之深。每个被问责的岗位，原本都应是决策风险的“防火墙”，却在这场事件中集体失灵。

王牌智库在长期调研中发现，县域决策风险往往具有隐蔽性、累积性和突发性三大特征。许多决策失误的后果不会立即显现，但一旦爆发，就会引发多方问责的“多米诺骨牌”效应。

三、决策迷思：县委书记为何需要决策防火墙？

“始祖鸟事件”为全国县委书记群体提供了一个沉痛的决策避险教材。作为县域发展的“掌舵人”，县委书记的每个决策都关乎地方发展和百姓福祉。

建立科学决策体系不是口号，而是实实在在的履职保障。王牌智库在服务县域经济高质量发展过程中，始终强调县委书记要有自己的“望远镜”和“显微镜”。

望远镜意味着前瞻性规划，能够抬头看路，预见决策可能带来的长远影响；显微镜意味着精细化研判，能够掌控局势，洞察决策执行中的细微风险。

在“始祖鸟事件”中，如果有一个成型的决策风险规避系统，这场闹剧完全可以在初始阶段被制止。县委书记决策风险规避系统应当包括：政策合规性审查、生态环境影响评估、专家论证机制和集体决策程序。

遗憾的是，该项目此前已在日本富士山和法国圣维克多山因环境因素被拒绝，唯独到了国内却一切“手续正常”，这背后的决策盲区值得深思。
 

四、体系构建：县域内部决策机制如何健全？

县委书记作为“班长”，决策时必须充分依靠内部决策体系的支撑。

集体研究制度是决策安全的第一道防线。通报明确指出，此次烟花秀活动系“未经集体研究批准同意实施”。这提示我们，健全的内部决策体系必须具备：

一是分层审议机制。根据决策事项的重要性、敏感性和影响范围，明确不同层级会议的审议权限和规则，杜绝“一言堂”。

二是专业委员会支撑。建立法务、环保、经济等专业审查机制，对重大决策进行前置审查。

三是风险评估系统。对每一项重大决策，都应进行政治、经济、社会、环境、稳定等多维风险评估。

四是请示报告制度。对超出县域决策权限的事项，必须严格按照规定向上级请示报告，不得先斩后奏。

县委常委、副县长等班子成员在决策体系中不仅是执行者，更是决策安全的守门人。他们应当具备专业判断能力、风险预警意识和决策纠错勇气。

五、智库价值：第三方视角如何规避决策风险？

作为专业智库，王牌智库多年来始终坚持“三不沾”原则：跑官卖官不沾、招投标不沾、给书记及主要领导打招呼要工程坚决不沾。

这种超脱立场保证了智库能够专注于决策本身的科学性与安全性，为县委书记提供真正专业的第三方智慧及智库服务保障。

在服务县委书记及领导班子施政纲要研究顶层设计过程中，王牌智库始终秉持坚决不出“馊主意”的底线，这种坚守在今天看来尤为珍贵。

智库的“编外脑力”价值主要体现在三个方面：提供专业领域知识、引入其他地方成功经验、客观评估决策风险。

在“始祖鸟事件”这类涉及专业领域的决策中，智库的第三方视角往往能够发现内部人容易忽视的风险点，比如高原生态的特殊脆弱性、公众情感接受度等。

县委书记如何用好外部智库？这需要宽阔的胸怀、识人的慧眼、用智的能力。真正聪明的书记懂得借力智库延伸自己的决策半径，同时又保持独立的判断力。
 

六、风险规避：构建五位一体防御系统

基于此次事件的教训，我们提出县委书记决策风险规避的“五位一体”防御系统：

（一）法律合规性审查：建立重大决策前置法律审查机制，确保所有决策都在法治轨道上运行。特别是涉及生态保护、国土空间规划等敏感领域的决策，必须进行严格的法律合规性审查。

（二）科学性论证：对专业性较强的决策事项，必须邀请相关领域专家进行论证，杜绝“拍脑袋”决策。此次事件中，高原生态的脆弱性评估本应成为决策的关键依据。如有智库协助，可以安排智库进行决策前可行性专业评估前置。

（三）民主性评议：健全重大决策公众参与机制，对涉及群众切身利益的决策，应通过听证会、论证会等形式广泛听取意见。

（四）程序性保障：严格履行集体研究、请示报告等程序要求，确保决策过程留痕、可追溯。

（五）效应评估：建立重大决策事后评估机制，及时发现问题、纠正偏差。

七、结语

青藏高原的雪山静静伫立，见证着这场决策失误带来的深刻教训。县委书记手中的决策权，既是指引县域发展的火炬，也可能是引燃风险的火种。

建立系统化、专业化、周密的决策风险规避机制，已不是选择题，而是县委书记履职的必修课。在高质量发展的新征程上，只有将决策安全置于首位，才能真正实现发展与保护的双赢。

王牌智库作为专业第三方，将继续坚守“不出馊主意”的底线，为县委书记提供可靠、专业的智库支持，让“始祖鸟事件”的教训转化为县域治理能力提升的契机。

（上官同君系王牌智库首席专家董事长丨中国县域经济实战运营专家）