编者按：

2026年1月4日，辽宁省委书记许昆林站在全省优化营商环境大会的讲台上，他的身后不是地图，而是一面承诺之镜——每一句“坚决整治政府不讲诚信”都在镜中映照出辽宁必须直面的过去与未来。

新年第一个工作日，全国至少六个省份召开了“新年第一会”——这场被媒体称为中国省级治理的“开年大戏”，成为观察“十五五”开局之年各地战略取向的绝佳窗口。中国省级治理的“开年大戏”在全国同时上演。

当上海发布营商环境“9.0版”时，湖北的红毯正迎接科学家们入场；当福建再次举起“有效市场和有为政府”旗帜时，贵州的“大抓经营主体”号角已经吹响；而海南，已摆开高标准建设自由贸易港的阵势。

在这场无声的省级战略竞赛中，辽宁的选择显得格外刺眼——不是追赶前沿，而是刀刃向内，将手术刀对准政府诚信这一最深层的体制顽疾。

01.全国开年图景：一张中国式现代化的区域拼图

全省优化营商环境大会召开(来源：辽宁日报·辽望客户端)

2026年中国省级“新年第一会”，呈现出一幅生动的区域发展战略拼图。

六个省份在同一天亮出年度战略王牌，这不是巧合，而是中国地方政府治理节奏高度同步化的体现。这种同步背后，是各地对“十五五”开局之年的战略焦虑与机遇渴求。

上海一如既往地走在制度创新的前沿。连续九年迭代营商环境方案，从1.0到9.0，上海已经将优化营商环境制度化为一种治理常态。这背后是国际化大都市对规则确定性的极致追求。

福建作为民营经济大省，连续两年以营商环境大会开年，其战略定力令人印象深刻。当一些地区还在“招商”与“安商”间摇摆时，福建已经明白：最好的招商就是善待已在场的商。

湖北的选择则代表着另一条路径。在科技创新成为国家战略核心的今天，湖北直接将科学家奉为上宾，红毯仪式的象征意义远超实际内容——这是一场向知识致敬的政治仪式。

贵州的“大抓经营主体”和海南的“自贸港高标准建设”，则精准匹配了各自发展阶段。前者需要市场主体“量的积累”，后者追求开放水平“质的突破”。

02.辽宁的孤勇：当所有人都向前看时，他选择了回头看

在这幅色彩斑斓的全国开年图景中，辽宁的选择像一幅黑白素描——简单、直接、刺眼。

当其他省份纷纷展示“新赛道”“新布局”“新突破”时，辽宁却将目光投向自身肌体的陈旧病灶。许昆林宣布要打造“营商环境最佳口碑省”，这“最佳”二字在官方语境中极为罕见，近乎一种“政治豪赌”。

更值得玩味的是辽宁选择的切口——政府诚信。在众多营商环境要素中，这一选择最为基础，也最为艰难。基础如空气，平时不觉其重要，一旦缺失则窒息；艰难如移山，需动员体制内外力量共同攻坚。

与其他省份相比，辽宁的独特在于它的诚实与勇气。它没有回避“新官不理旧账”“政策朝令夕改”等长期困扰东北的顽疾，反而将其置于聚光灯下。

这让人联想到医疗中的“根治手术”与“对症治疗”之别。许多地区选择后者——快速缓解症状，显示政绩；辽宁却选择了前者——直面病灶，不计短期得失。

03.刀刃向内的政治经济学：一场没有退路的信用革命

辽宁选择的深层逻辑，隐藏在一组看似矛盾的数据中：作为老工业基地，辽宁拥有完备的产业体系和良好的基础设施，但这些硬实力并未转化为相应的经济活力。

原因何在？许昆林在讲话中点破了这一迷思：“政府不讲诚信、承诺不兑现”已成为制约发展的最大软肋。当投资者对政府承诺持怀疑态度时，再完善的硬件也难发挥作用。

辽宁的“信用革命”本质上是一场政治经济学实验：通过修复政府信用这一最基础的制度设施，重新激活沉睡的经济要素。

这场革命的难度堪比在高速行驶中更换轮胎。一方面，要保持经济增长和社会稳定的基本速度；另一方面，要对政府自身的运作机制进行深度改革。

细节最能体现决心。据报道，自2025年11月辽宁建立领导干部联系企业制度以来，全体省级干部已添加了六百多位企业家微信。这一“加微信”的小举措，实则是政商关系重构的大信号——从“门难进”到“随时聊”，从“管理者”到“服务者”。

04.破冰船与跟随者：辽宁改革的全国意义

将辽宁置于全国改革大格局中观察，其选择具有超越一省范围的示范意义。

中国改革已进入深水区，不同地区承担着不同的改革使命。上海、广东等前沿地区如同改革实验室，探索未知领域；而辽宁等老工业基地则像改革手术室，解决积弊沉疴。

辽宁的“刀刃向内”对全国类似地区具有重要参考价值。在中国广袤的国土上，不少地区面临着与辽宁相似的困境：硬件不差，软件不足；要素齐全，活力不足。

辽宁的破冰尝试，为这些地区提供了一条可借鉴的路径——不是盲目追逐新概念、新赛道，而是首先修复最基本的制度环境，特别是政府诚信这一市场经济的基础设施。

这场改革还触及中国治理体系的一个核心问题：政策连续性。当“新官不理旧账”成为普遍现象，投资者的长期规划就失去了制度保障。辽宁的承诺，实质是对政策连续性的制度性保障。

05.信任重建的“辽沈战役”：一场必须打赢的硬仗

对辽宁而言，这场信用革命无异于新时代的“辽沈战役”——艰苦、复杂，但必须打赢。

战役的难点不仅在于制度设计，更在于文化重塑。在“关系文化”仍有市场的环境下，建立“规则至上”的新文化需要改变无数人的思维定式和行为习惯。

辽宁需要同时打赢三场战斗：

制度之战——建立确保政府诚信的长效机制；

监督之战——让权力在阳光下运行；

文化之战——让诚信成为行政文化的核心。

这场战役的胜负标准也很明确：不是看会议开了多少、文件发了多少，而是看企业的实际感受、投资的真实流向和经济的切实活力。

与其他省份相比，辽宁的挑战更为根本。它不仅要追赶，还要补课；不仅要创新，还要纠偏。这条路更为艰难，但也更为彻底。

结语

当上海的“9.0版”、湖北的“科学家红毯”、福建的“有效市场”成为全国头条时，辽宁的“政府诚信”议题似乎显得不那么耀眼。但这正是辽宁选择的独特价值——在追逐热点的时代，选择了解决痛点；在展示成绩的季节，选择了直面问题。

2026年的辽宁，如同一艘决心拆除旧甲板的破冰船。它知道，只有卸下“政府失信”这一最沉重的历史负担，才能在发展的海洋中重新获得速度与稳定。

这场刀刃向内的“信用革命”若能成功，其意义将远超辽宁一省——它将为中国广大面临类似挑战的地区提供一个可复制的改革样本，即在经济转型的艰难时刻，最根本的突破往往始于最基础的修复。

而这，或许正是辽宁2026年“新年第一会”给全国最大的启示：

有时，最大的勇气不是前瞻，而是回望；不是锦上添花，而是刮骨疗毒。

让“该追的星”走上星光大道；让“甘坐冷板凳的人”不需要无谓空耗。

(上官同君系王牌智库首席专家董事长)