编者按：

四十五年，从南海边陲小镇到全球瞩目的创新之城，深圳的故事已广为人知。但最近，其麾下的南山区GDP突破万亿的消息，仍像一块投入湖心的巨石，在中西部广大干部的思绪中激起层层波澜。

2025年中国万亿GDP地市辖区

核心数据完整版简表

制表说明：

1.这三个区是全国仅有的三个万亿级市辖区，均位于中国三大一线城市的核心区域。

2.浦东新区和海淀区此前长期稳定在万亿元以上，南山区则是2025年首次突破万亿大关，从2024年的9500.97亿元增长至10102.38亿元，实现历史性跨越。

3.三个区的经济总量均超过全国90%以上的地级市和60%的省会城市，展现了中国城区经济的强大实力。

这不仅仅是一个区级行政单位的经济规模超越了众多省份那么简单。它像一盏强烈的探照灯，照亮了中国区域发展中一道深刻的“观念分水岭”：一边是“市场主导、政府服务”的南海潮音，另一边，则是许多中西部地区仍未完全走出的“官本位、行政主导”的路径依赖。

01.万亿之上的“无形之手”：市场才是真正的导演

许多人将南山的成功归因于特区政策、毗邻香港。这固然是先天优势，但绝非全部答案。政策可以赋予起点，却无法保证持续四十年的奔涌。南山的核心密码，在于让市场在资源配置中真正起到了决定性作用。

在这里，你看不到政府手把手为企业定战略、划地盘。你看到的是，90%的研发投入来自企业，而非政府指令；是全社会研发投入强度高达6.57%，远超全国平均。政府做了什么？他们倾力构筑了“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链。

这是一种“土壤哲学”：政府不刻意栽种某几棵“大树”，而是致力于改良整片土壤的肥力、湿度和气候。于是，企业如热带雨林般自主生长，平均每平方公里就有超过一家上市公司，形成了“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的生机勃发之景。市场，才是这片舞台上真正的总导演。

02.观念的“断崖”：当“管理者”遇上“服务员”

对比之下，不少中西部地区的发展思维，仿佛停留在另一个“时空”。一个典型的场景是：企业家的大量时间与精力，不是用于研究市场、技术创新，而是疲于应付各个部门的检查、评审、汇报，周旋于繁杂的审批流程之中。

“官本位”的思维定式，如同一层透明的天花板。在一些干部心中，“管理”的思维远重于“服务”的意识。他们习惯于“我来指挥，你来落实”的模式，将企业视为行政体系的下游执行者，而非平等的市场伙伴。这种思维下出台的政策，常常是“家长式”的关怀——我认为你需要什么，就给你什么，却未必问过企业真正的痛点和渴望。

结果便是，“有形之手”伸得过长、管得过细，无形中捆住了市场主体的手脚。营商环境的口号喊得再响，企业家却可能在一次次“玻璃门”“旋转门”的体验中感到心灰意冷。发展的活力，就在这微妙的角色错位中悄然流失。

03.“南山服务员”的实践：墙内与墙外的智慧分野

南山区的政府部门里，流传着一句朴实却极具分量的话：“企业只需专心做好墙内的事，墙外的事交给政府。”这“墙内墙外”的比喻，精准地划清了市场与政府的边界。

什么是“墙内的事”？技术路线、经营决策、用人管理，这是企业的绝对主权。什么是“墙外的事”？产业规划引导、基础设施配套、知识产权保护、人才安居保障、政策精准滴灌，这是政府的核心责任。

南山的干部，许多是“行业专家型”官员。他们与企业家对话，能聊技术趋势、能谈产业痛点，提供的是专业的“解决方案”而非空洞的“行政管理”。从“最多跑一次”到“政策主动上门”，政府的角色从高高在上的“裁判员”，转变为与企业并肩赛跑的“服务员”与“补给员”。这种身份的转变，带来的信任与合作，是任何优惠政策都无法比拟的。

04.中西部突围：一场刀刃向内的“角色革命”

对于中西部省份而言，学习南山，绝非照搬其产业目录或招商政策，那只能是“形似而神不似”。真正的学习，是发起一场触及灵魂的“角色革命”，敢于对自身的思维方式与行为模式“动手术”。

首要一役，是将“官本位”的旧码，切换至“市场本”的新盘。这要求主政者必须有强大的定力，主动约束行政权力的扩张冲动，坚信市场的智慧高于部门的规划。评价一个地方的发展，不能只看政府投了多少钱、开了多少会，更要看市场主体的增长数、看民间投资的活跃度。

具体而言，可以大力推行“三张清单”制度：权力清单明确政府不能做什么，责任清单明确政府必须做什么，负面清单明确企业不能做什么。在此之外，“法无禁止即可为”，给予市场最大的探索空间。同时，要建立政策效果的企业评价反馈机制，让服务对象成为政府工作的“阅卷人”。

05.从“物理变化”到“化学反应”：培育尊重市场的文化土壤

最艰巨也最根本的，是文化土壤的改良。发展模式的竞争，深层次是区域文化的竞争。在深圳，“时间就是金钱，效率就是生命”的口号早已内化为城市的基因，企业家和创新者备受尊崇。

而在一些中西部地域，“重官轻商”“求稳怕险”的观念仍有市场。创业失败可能被视为“瞎折腾”，安于现状反而显得“本分”。这种文化氛围，会无声地劝退最有冒险精神的创业者与投资者。

因此，中西部需要一场广泛的社会启蒙。要在全社会大力弘扬企业家精神，给予企业家应有的社会荣誉和政治礼遇。更要培育一种“鼓励创新、宽容失败”的群体心态，理解创新本就是一场九死一生的探险。政府可以牵头设立创业失败保障机制，让创业者无后顾之忧。只有当尊重市场、崇尚创新的文化像空气一样弥漫，发展的“化学反应”才会真正发生。

结  语

跨越最后一道鸿沟：从思想破冰到行动突围

四十多年前，蛇口工业区竖起“空谈误国，实干兴邦”的标语，开启了思想解放的闸门。今天，南山破万亿的里程碑，则是这场伟大实践的一座丰碑。

它向所有中西部地区的干部们昭示：跨越发展的鸿沟，首先必须跨越思想的鸿沟。经济的差距是表象，政府与市场关系的认知差距、角色定位的行动差距，才是根本。

万亿南山的故事，不是一个遥不可及的传奇。它是一份清晰的发展方法论，等待着有勇气、有智慧的执行者去解码、去践行。中西部崛起的钥匙，或许就藏在能否完成这场从“管理者”到“服务员”的深刻蜕变之中。

这条路，注定需要刮骨疗毒的勇气和持之以恒的韧性。但这是通向高质量发展的必由之路，别无他途。

(上官同君系王牌智库首席专家董事长)