政策解读：

 

2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》由新华社受权发布， 9方面33条的任务部署和相关要求成为全面推动乡村振兴的详实“操作手册”。作为21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件，在加快建设农业强国的起步之年，2023年抓好“三农”工作的关键在于一以贯之、接续发力，坚持全面推进乡村振兴战略落地实施。

 

总览全文，对县域发展贯穿多个领域着墨颇多，“县域”二字出现13次，与“县”有关的表述共计35处，在“乡村发展、乡村建设、乡村治理”等重点工作的具体部署多次强调“县域统筹”“抓乡促村”“包乡走村”等。王牌智库解读认为，2023年中央一号文件强力释放出推动乡村振兴要进一步加强“县乡村”三级联动的信号。当前，各地如何更好地推动乡村发展、乡村建设、乡村治理，必须着力提升以县域为基本单元，统筹推动乡村振兴，助力农业农村现代化的工作能力。因此，着力提升县域治理体系和治理能力现代化，是护航乡村振兴战略实施的重要战略保障。 

 

 

解读一

乡村发展“靠产业 为农民”

 

实现 “乡村发展”，一是要持续坚持产业高质量发展的根本路径，二是要始终围绕维护农民的切身利益，实现广大农民群体增收致富为核心目的来推动发展。

 

2023年中央一号文件，从做大做强农产品加工流通业、加快发展现代乡村服务业、培育乡村新产业新业态、培育壮大县域富民产业四方面来推动乡村产业高质量发展。

 

农产品加工流通业放在了最显著位置，加工流通业对于延长农业产业链条、提升农产品附加值和增加农民收入作用明显。当前各地推进农业产业化水平的提升，最迫切需要提升的就是农产品的加工转化率。对此，一号文件提出，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。这充分释放出涉农龙头企业、大中型企业“联农带农”发展的新导向，发挥企业的桥梁作用，贯通产销，促进农产品就地加工转化增值，推动农村由卖初级农产品到“制成农产品”的提升。同时向农产品产地下沉布局、向产业园区集中布局，也是进一步促进农产品加工企业“降本增效”的有效路径。 

 

关于培育壮大富民产业，一号文件提出，引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。这说明，在中央政策的引导支持之下，劳动密集型产业是县域产业的优势领域，招引劳动密集型产业也需要县域人口回流有效支撑，发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，能进一步带动工业反哺农业、城乡融合发展。县域的产业布局，也需要更多的跳出县域谋发展，实现与大中城市的配套支撑协调发展。

 

此外，一号文件还首次提及鼓励“国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区”。当前，我国县域产业园区普遍存在产业不集聚、企业效益差，土地闲置浪费等共性问题，尤其是农业产业园区，鼓励更高级、更有管理能力的园区来托管联办，能有效提升园区功能提升、产业集聚，做大做强县域园区载体。据了解，托管联办已在一些省份的县域推广实践中，下一步作为改革的方向应加大不同地区推广应用的力度。

 

2023年中央一号文件，在往年“增收”的基础上，进一步提出了“致富”新要求。通过将“拓宽农民增收致富渠道”单列为一个专门的部分进行重点部署，充分体现出服务于广大农民群体“增收致富”是国家发展乡村振兴的初心使命。
 

目前，从广大农民群体的收入构成看，工资性收入占41.96%，家庭经营净收入占34.63%（六成多来自农业经营收入），财产净收入占2.53%，转移净收入占20.88%（脱贫人口，低收入人口的重要收入来源），可以说就业增收是农民“增收致富”的主要途径，农业经营增效是农民“增收致富”的财富增长通道，赋予农民更加充分的财产权益则是直接聚焦挖潜改革的增收空间。其中，劳动报酬的比例如何提升，人口老龄化趋势下超龄农民工的就业权益如何保障，在大力发展新型农村集体经济中妇女的合法权益如何保障等一些切实存在的事关农民切实利益的现实矛盾点都有提及，也将得到进一步的重视和利益更充分的保障。

 

解读二

乡村建设要坚持“软硬件”双提升

 

2023中央一号文件，从村庄规划建设、农村人居环境提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力提升四方面对乡村建设作出了细化部署，勾勒了推动乡村建设的“四部曲”。

 

从村庄规划建设看，文件提出坚持县域统筹，推进以乡镇为单元的全域土地综合整治，将村庄规划纳入村级议事协商目录等。可见县乡村三级共同发力，合力指导村庄合理规划建设的趋势将更明晰。乡村是建设的具体实施和操作主体，而县级实际上是乡村建设的直接推动者、指导者和支持者，因此乡村建设要以县为单位整体谋划、整合资源、统筹推进，形成县乡村“上下联动、分工负责”的格局。未来在乡村规划建设过程中，违背农民意愿撤并村庄、搞大社区、大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”等不当举措将被明令禁止。

 

2023中央一号文件，对农村生活污水治理，农村生活垃圾源头分类减量，厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用，农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，发展农村可再生资源，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务等领域都有提及。这些方向意味着未来县域及农村地区在民生相关领域发展的新方向，也是乡村振兴投资项目的新趋势。对投资商而言，深入研究中央一号文件对乡村建设领域的新要求，谋划项目，精准对接县域及乡村发展需求，积极推动投资落地乡村，预示着发展的无限新商机。

 

解读三

乡村治理体系建设需要强化“县乡村”三级联动

 

2023中央一号文件，强调了“大抓基层的鲜明导向”，对县级党委、乡镇及村班子、驻村第一书记和工作队的责任都做了相应要求，要通过“压实县级责任，推动乡镇扩权赋能、夯实村级基础”来强化县乡村三级治理体系功能，提升乡村治理效能。同时，制定移风易俗规范、丧葬习俗改革的推进，专项治理高价彩礼、大操大办等突出问题，也将进一步促进农村精神文明建设，切实减轻农民压力。

 

乡村振兴是一项综合性、系统性的战略工程，乡村治理体系既需要发挥政府、社会和民众不同治理主体的作用，也需要一个能够统筹协调各方力量、保障正确政治方向的党的领导体系。县乡村三级治理主体在乡村振兴战略中具有不同的主体职能、不同的治理权限，分别承担了不同的治理责任。三级之间不仅是一个上下一体、纵向到底的关系，还形成一个上下互通、多层联动的关系。以县为“纲”，全域统筹推动乡村振兴，充分实现“县乡村”三级联动、无缝衔接，才能切实调动各方的责任意识和行为担纲。

 

2023年中央一号文件强力释放出“县乡村”三级联动信号。放眼国内，广东省正在启动的“百千万工程”大动作，率先将“县镇村”联动发展起来，对县镇村一体化发展进行谋划布局，推动县、镇、村“三级发力”，破题广东城乡区域发展不协调、珠三角与粤西、粤北粤东地区的发展不平衡问题，为全国各省推进乡村振兴提供了广东省先行示范带动作用。

 

强力释放“县乡村”三级联动信号

 

2023年中央一号文件出台后，各地地方政府需要结合本地情况，因地制宜制定具体的实施方案和落地细则。实施乡村振兴战略，需要加强县乡村三级联动的作用。把县域打造成连接工农、融合城乡的重要纽带，更好地发挥县域统筹在乡村振兴战略推进中的关键作用。

 

发挥好县委“一把手”的“第一决策力”，带动县委县政府职能部门及乡镇乡村领导班子的“第一执行力”“第一责任力”，形成一级带领一级干的干事创业的生动局面，迫在眉睫。

 

一是要在县域导入顶层设计思维和系统解决方案，统筹推进县域经济社会高质量发展；二是要活用“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”三大投资抓手，围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理等重要工作领域，研究新的投资项目和投资方式，全力盘活乡村振兴项目库；三是要通过“策划-规划-项目化”，通过专业招商服务，链接“有实力、有品牌、有团队、有情怀，真投资”（四有一真）投资商，包装并孵化项目，推动优质项目落地县域，带动乡镇及农村发展。