近年来，战略性新兴产业作为先导产业涌入各省谋发展的视野，势头迅猛。作为一种新产业、新业态、新模式，战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，成为各省拼经济的新动能、新引擎。
放眼全国，各省立足现状纷纷谋篇布局战略性新兴产业，将战略性新兴产业写入“十四五”规划或出台“十四五”时期战略性新兴产业规划，从各省对战略性新兴产业的产业布局、规划布局、发展重点规划看，我国东、中、西、东北部聚焦战略性新兴产业全面起势。
聚焦河南，《河南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》提出做优做强新一代信息技术、生物技术、新材料、节能环保等优势主导产业，培育壮大高端装备、新能源、新能源及智能网联汽车、航空航天、新兴服务等高成长产业。发力战略性新兴产业，成为河南各市县区前瞻性谋划产业发展的关键领域，迫切需要明确战略发展目标，致力谋划战略性新兴产业策源地、创新发展新高地、产业集群集聚地，以求在新兴产业、未来产业的谋篇布局中掌握战略主动，赢得未来竞争优势。
一、国家战略持续支持战略性新兴产业
战略性新兴产业的概念是在2009年首次提出的，2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，正式明确了战略性新兴产业对经济社会发展的重要作用。从国家对战略性新兴产业的发展规划看，新兴产业近年来业已成为经济高质量发展的重要抓手：
《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出，发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略新兴产业。
《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出，发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等八大战略性新兴产业。
国家“十四五”规划进一步提出，聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。
可见，从“十二五”到“十四五”，国家对战略性新兴产业的政策连贯性与布局超前性。战略性新兴产业并未发生本质变化，虽然“十四五”提出航空航天、海洋装备仍是高端装备制造的一个分支，但足以说明，国家对航空航天、海洋装备的重视程度，以及对战略性新兴产业细分领域的精确性。
国家战略性新兴产业的谋划有重点、有方向，为各省市出台具有地方特色的战略性新兴产业也指明了方向，为地方政府树立了很好的标杆，即产业选择务必要有连贯性与前瞻性，驰而不息，坚持发展。
二、各省绘制战略性新兴产业“新蓝图”
当前，各省（市）战略性新兴产业领域的谋划动作较为活跃，通过分析，一方面可以了解各省市在战略性新兴产业中的布局重点，对比不同区域的布局重点找不同；另一方面可以深入了解不同产业类别的分布区域。从区域分布看，当前我国战略性新兴产业呈现“东部聚焦，东北均匀，西部齐全，中部偏爱信息”的特点。
东部区域的战略性新兴产业主要集中在新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料，累计占比67.92%；中部区域主要集中在新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料，累计占比67.31%；东北区域主要集中在生物、高端装备制造、节能环保、新材料，累计占比63.16%；西部区域主要集中在新一代信息技术、生物、高端装备制造、节能环保，累计占比63.64%。
从产业选择集中度看，东部区域的产业选择集中度最高，范围性重点突出；东北区域的集中度最低，产业选择分布均匀；中部区域虽然在战略性新兴产业选择上不集中或分散，但却有一枝独秀的产业，如中部区域高度重视新一代信息技术，占比远高于其他产业；西部区域除绿色食品外，其他产业均有涉及，产业门类比较丰富。
从产业类别划分看，战略性新兴产业中集中度高的“头部产业”，以生物、高端装备制造、新一代信息技术、新材料为主。其中，生物与高端装备制造在四个区域都占据了主要位置，新一代信息技术在中部和西部占据遥遥领先的位置，新材料虽然没有突出的表现，但是也稳稳占据第三的位置。可见，生物与高端装备制造业各省普遍“偏爱”，新一代信息技术深得中部和西部的青睐。而战略性新兴产业中集中度低的“尾部产业”，中部区域是唯一一个将绿色食品作为战略性新兴产业的区域；西部区域是唯一一个将应急产业作为战略性新兴产业的区域，足见西部区域战略位置的重要性。
三、河南省多措并举做实战略性新兴产业
《河南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》提到，“大力培育发展战略性新兴产业、谋篇布局未来产业意义重大，既是推动制造业高质量发展、提升我省战略位势的重要举措，也是加快建设现代化经济体系、全面塑造发展新优势的有力支撑，更是建设现代化强省、应对全球变革与挑战的重大战略抉择。”在产业落地路径上，做优做强新一代信息技术、生物技术、新材料、节能环保等优势主导产业，培育壮大高端装备、新能源、新能源及智能网联汽车、航空航天、新兴服务等高成长产业。
根据河南省战略性新兴产业发展目标，“到2025年，打造10个千亿级战略性新兴产业集群。”目前，河南省已经培育了4个国家级、15个省级战略性新兴产业集群。可见，打造战略性新兴产业集群是战略性新兴产业落地的重要路径。
从产业类别看，新能源、航空航天、新兴服务三个战略性新兴产业尚属空白，新材料是河南省层面目前发展较为突出的集群，新一代信息技术是国家层面发展较为突出的集群。
从区域分布看，安阳、开封、漯河、驻马店、信阳是战略性新兴产业集群的空白区域，郑州、平顶山、许昌战略性新兴产业集群优势突出，拥享国家级战略性新兴产业集群，承担着河南发展战略性新兴产业发展的重任。
四、河南省如何持续培育和发展战略性新兴产业
从长远发展看，战略性新兴产业是朝阳产业，是培育发展新动能、获取未来竞争优势的关键领域。虽然目前处于小规模发展阶段，但拥有巨大的发展潜力。就河南来说，无论是谋划战略性新兴产业集群，还是谋划培育壮大新兴产业、未来产业，延展产业链，都要站在长远发展的大盘来系统谋划。以下从四个方面为河南省各市县谋划战略性新兴产业提供决策参考。
一是让传统产业“孕育”新兴产业。从河南省的战略性新兴产业集群来看，现有产业的转型升级如平顶山、焦作等地，都是依托基础产业。因此，在战略性新兴产业建设中，可以借助现有产业基础，依托龙头企业，通过转型升级，新旧产业接续发展，让“老树发新芽”，这是目前来看较为稳妥且快速的方式。
二是以区位优势“招引”新兴产业。凭借强大的交通区位优势，郑州拥有吸引外来产业的良好基础，这也为孵化产业提供了更多的优惠政策。河南其他地市招引新兴产业，可以学习和借鉴郑州这种依托区位优势发展的路径和模式，不断“蓄势突破”。
三是立足战略性新兴产业，谋篇布局未来产业。量子信息、氢能与新型储能、类脑智能、未来网络、生命健康、前沿新材料等战略性新兴产业的成长需要时间、空间，其发展并非一蹴而就，需要长远谋划。例如，河南积极布局氢能，打造郑汴洛濮氢走廊。濮阳推动氢能产业布局走在全省前列，为河南省战略性新兴产业发展提供了新思路，尤其是在郑州都市圈发展的带动下，立足全省战略层面，锚定产业前沿领域，促进关键科技领域创新和变革，谋划新兴产业、未来产业，必将大有前景。
四是依托农业资源优势，挖潜“绿色食品集群”增长带动力。食品加工业是河南的优势产业，发力绿色食品，做优做强绿色食品集群是各地应发力的核心方向。依托中原“农谷”等战略平台打造国家粮食安全“农业芯”，依托“美豫名品”打响地理标志特色产品美誉度，依托各地食品加工企业推动绿色食品加工业提升、产业链延链强链创新发展、新一代信息技术与食品产业深度融合，最终促进绿色食品加工业、绿色食品产业融合水平、绿色食品产业集群化的实现。
小结
国家前瞻性布局战略性新兴产业，全国各省纷纷制定战略性新兴产业规划，充分印证了做好战略性新兴产业发展布局必须加强战略性新兴产业集群发展的顶层设计，将培育特色优势产业集群作为发展的核心课题。如何立足现有的产业基础，提前布局新兴产业、未来产业，铺路未来，对各地主政者无不是考验。
产业谋划是一项系统工程，河南各地需从经济高质量发展的未来前景思考，思考未来产业重点发展方向，依托各类产业基础，提前思考落地保障系列措施，如给予财政、土地、金融、科技、人才、知识产权等政策支持，全力支持战略性新兴产业有序发展。
（作者：王牌乡村振兴研究院研究员 周娟娟）
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