编者按

3月13日，国务院公布的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》指出：大规模设备更新和消费品以旧换新，旨在统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

3 月24 日，据国家发展改革委信息，今年，国家将在工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等 7 大领域推动设备更新，有望形成年规模 5 万亿以上的巨大市场；开展汽车、家电、家居等耐用消费品更新换代，有望释放万亿规模的市场潜力。

面临机遇风口和政策利好，地方政府如何做好“市场主导，政府牵引”？如何把握好“大规模设备更新与消费品以旧换新”的产业机遇和消费商机？

设备更新主要涉及到工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备，消费品以旧换新主要是大宗商品，包括汽车、家电、家装、二手商品回收物流网络格局、资源的再生利用等领域。

从政策窗口看，这是一次大规模的扩大内需行动，既能促进消费，拉动投资，增加先进产能的应用，提高生产效率，还能促进节能降碳，减少安全隐患，可以说是既惠民又利企，一举多得，是一项关系国计民生的重大利好。

从扩大消费层面看，无论是大规模设备更新还是消费品以旧换新，实际上就是扩大消费层级的战略纵深，从而构建一个新时期统一大市场条件下，以设备更新产业消费为主导、以大宗商品居民消费链为纵深的闭环式大规模新兴消费市场，充分体现了“从存量挖掘增量”的新发展理念。

1、战略背景理解

无论从世界变局、地缘政治、经济、科技、军事竞争与冲突背景来看，还是从国际经济衰退、复苏乏力、供应链、产业链、贸易链、资源要素流动受阻，以及国内经济周期变化背景来看，当前实施的大规模设备更新与消费品以旧换新的战略举措，是在国内统一大市场格局条件下开展的新一轮设备更新与消费品以旧换新，明显是投资、出口、消费三驾马车主体依赖内需的发展趋势，旨在培育市场、扩大内需、增加投资、提升产能、拉动消费；并以消费端促进产业端循环生态经济新形态。

关键是，地方政府要用多维视角审视观察，把握当下，不仅要看到政策利好，也要看到市场难点。

三次设备更新时期，如2008年金融危机、经济下滑背景下，国际国内需求端处于持续发力和平稳阶段，国际国内双循环有效推动国内经济大盘持续中高速发展模式。因此，扩大内需、拉动投资、刺激消费尚有一定的需求基础，如降利率，加杠杆，刺激房地产消费，家电下乡财政补贴到位等，确实起到一定的效果，增长数据表现不错。但经过十几年的扩大内需和创业、消费饱和性增长，尤其是三年疫情冲击，以及世界经济逆全球化思潮泛起及多种不稳定不确定市场变局因素的影响，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期减弱等三重压力，单纯而闭环式的国内市场消费环境发生了巨大变化，传统的“刻舟求剑”思维不可取了。

因此，要根据新时期的市场发展新阶段的动态，用新发展理念来统筹构建新的内需市场格局：

     一是要认清严峻形势，把困难看多些，把办法想多些；

     二是要充分认识核心需求端的新变局，包括欧美和国内居民消费需求都处在收缩阶段，局势动荡，经济波动，设备更新与消费品以旧换新的消费动力迟缓，市场信心不足；

     三是终端消费是居民手里真的没钱了，居民端的负债率已经由16％涨到了63％，开启“全民负债模式”，居民不是不想消费，也不是不敢消费，而是不愿消费，整体消费信心不足。

而居民的大宗商品消费缺乏信心，包括房产、汽车、家电、家居、装修等消费链较长的内需动力，这对企业产能设备更新以及二手商品消费和资源再循环等，都是很大的影响。

2、内需消费智库思考

从实践层面来看，大规模设备更新与消费品以旧换新行动，事实上是以新一轮扩大内需领域为主导，以设备更新、提升产能、大宗商品消费、激活二手消费市场和再生能源循环为根本，全面促进产业消费和居民消费相结合相统一的国内外市场双循环的大市场高质量发展。

新一轮大消费大市场新业态新格局的形成，需要三重共振，如财政补贴、置换周期、消费需求。因此，地方政府需要做好统筹规划，把握三重共振的市场机遇，找准商机，联席联动，激活消费。

      01、解放思想，以新发展理念统领

地方政府需要吃透政策，把握行动要领，充分认识到本轮设备更新和消费品以旧换新行动，不同于以往几次的行动，不是单一的局部设备更新和简单的大宗商品消费，而是一环扣一环、一层连一层的全方位消费循环机制，极大发挥政府引导、政策驱动、产能盘整、综合消费的联动优势。解放思想，着眼于大市场格局，着力于深层消费动能挖掘，以新发展理念贯穿本轮行动的全领域全过程。

      02、有预案、有策略、有细则

地方政府要做好本轮行动的顶层设计和系统解决方案，有预案，有策略，有细则。在国家行动战略框架下，结合本省、市、县实情，做好产业资源梳理与盘整，分门别类对规上企业的产能设备更新进行周期性评估，对大宗商品消费进行摸底调研，实行一地一策，一城一策，加大中央财政和地方财政相结合的支持力度，做好企业产能设备更新、大宗商品消费券、以及二手市场和资源循环利用等环节的衔接与联动；鼓励企业结合现代化产业体系建设，对标设备更新的周期，建立企业产能提升和居民大宗商品消费需求的信心，从而带动整个大消费市场体系形成。同时，还要鼓励先进制造业企业开拓国际市场产业链和供应链的延伸，找准企业产能提升的空间位置。

对于产业不够发达的地区，政府需要结合本地产业进行局部试点，不搞一窝蜂，不搞运动式强制更新与消费，更不能搞“一刀切”。产业类型不同，产能提升的设备更新需求也不同，不可脱离企业实际需求而盲目鼓励企业争取财政补贴。这方面，政府既要制定政策落实到位，又要做好深入细致工作，做到恰逢其时，恰到好处。

     03、优化营商环境

地方政府要做到全盘优化营商环境，构建现代化产业体系。做到省级统筹，地市主力，县级发力，以整治和优化营商环境为导向，加强地方经济发展环境、政策环境、政务环境、服务环境、人文环境、法治环境、宜居环境等持续优化；并以高质量发展的现代化产业体系为主体，虹吸高端人才，培育高中低端多层次消费群体，增加居民收入，增强消费信心。

如此，政府“扛把子”坚定信心，企业优化产能提升动力，居民把握新一轮消费品以旧换新的市场红利，上下一盘棋，产业链与消费链同频共振，新旧市场大统一，融合推进，链动发展，构建现代产业和现代商业新生态，新格局，不断拓展产业和商业新形态，营造新消费场景，倡导高质量发展的生产方式和新生活方式，营造新的内需扩张消费体验，把大规模设备更新和消费品以旧换新行动推向一个健康、有序、可持续发展的新阶段。

（作者：王牌智库首席专家、董事长 上官同君）

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