近几年，国家产业政策大力支持光电行业发展。新型基础设施建设是国家经济新旧动能转换的基础，在“新基建”7大领域涉及的细分产业链里，光电产业均有十分重要的应用。

光电产业不断发展壮大，国内的光显示、光存储、激光、光伏发电、光学元器件、半导体照明等细分领域的市场规模增长了数倍。目前光电概念产业在全球已突破万亿级别的规模，发展速度持续提升。

光电技术是前沿且综合性较强的领域，涉及多个学科的交叉，技术含量高，器件及设备的研发周期长、资金投入大、产品上市周期长，光电技术的突破和创新很大程度上依赖于与其相关的基础行业的技术进步。

从产业发展问题来看，我国的光电行业仍存在产品结构不合理、国内主要光电产业集聚区的协同性较差、企业融资渠道有限等问题。

针对这些问题，王牌智库认为：一是需要加快出台政策支持光电产业发展，光电产业是加速和赋能河南省“新基建”7大领域发展的重要着力点和潜力点，也是推进河南经济高质量发展的强劲助推器；二是发挥龙头企业的带头作用，通过龙头带动为光电产业发展赋能；三是加快产业集聚，集约式发展重点企业；四是打造创新型人才队伍，夯实光电产业发展人才和技术基础；五是金融财税保障，通过金融财税支持光电产业高质量发展。同时，克服技术难题、加强国际间产业合作，也是光电产业未来发展的重点。

一、光电产业现状观察

根据国内外科技和产业界的共识，光电领域是指光子学和电子学的交集领域，这个交集领域产生的技术就是光电技术。

关于光电产业的分类，目前没有统一的标准，根据国内外科技和产业界的一般看法，光电产业可划分为光电元器件、光电显示、光输入/输出、光存储、光通信、激光、光伏发电、半导体照明、光电周边产品等九个细分领域。

（一）全国光电产业观察

我国光电产业的发展历程是从无到有，由弱到强的过程，主要得益于政策的大力支持以及相关研发技术人员的不懈努力。20世纪70年代，我国光电产业研究活动开始兴起，开始了光电子器件和制造设备的研发之路。

随着我国光电企业在光电领域技术水平的不断提升，光电市场也发生了结构性升级。境外国家为争取中国市场，逐渐解除在专业知识及技术层面对中国企业的技术封锁，境外先进工艺、设备流入中国市场。

历经几十年的努力，在综合实力方面，我国光电企业已经大大缩短了与全球一流企业之间的差距，未来，随着工艺技术水平的提升及行业市场竞争，我国光电企业将在全球市场占据更高的地位。

（二）河南光电产业观察

目前，河南光电产业主要呈现如下状况：

一是产业能级不断提升。洛阳、南阳、安阳、濮阳、鹤壁等地市已经将光电产业作为重点发展的产业，光电产业在这些地区的经济发展影响力不断提升，在产业效益、产业竞争力、产业技术创新能力以及产业关联和产业链网的完整性等方面也起到重要作用。

二是产业集群化趋势显现。当前，河南已经围绕光电产业链进行规划和布局，全力打造集研发、生产、融合应用于一体的产业发展生态，力图实现对上游光子材料、中游光（电）芯片、下游光电运用设备的全产业链覆盖。

目前，已培育出一批龙头企业和“专精特新”企业，产业集群主要集中在郑州、洛阳、南阳、濮阳、鹤壁等地，涌现出诸如仕佳光子科技、圆创磁电科技、中部半导体技术、天扬光电科技、国立光电科技、中科芯时代科技、洛阳单晶硅等优秀企业，产业集群化趋势明显。

三是技术水平不断提高。河南拥有国家级重点实验室“洛阳国家光电中心”、省级光电产业基地“南阳光电产业集聚区”、企业技术中心、工程技术中心、质量检验中心、生产力促进中心等一批国家级、省级平台和研发中心，为光电产业的持续创新发展构建了完善的研发、试验和生产体系，支持着河南光电产业在技术研发和制造工艺水平上的不断提升。

河南光电产业虽然有一定的产业基础和研发能力，但在现代化产业体系建设和新型工业化战略中，仍然存在产品结构不合理、与国内主要光电产业集聚区的协同性较差、企业融资渠道有限等问题。为了推动河南省光电产业的高质量发展，河南省政府采取了一系列的措施促进光电产业发展。

从“十三五”开始，我国政府颁布了一系列的政策支持光电产业的发展，有力地引领了光电产业的发展导向，促进了光电产业的合理规划，推动了我国光电产业升级和发展。

在河南，省委、省政府将光电产业链作为全省重点培育的28条产业链之一。河南省在“十四五”时期发布了推动光电子器件产业建设的支持性政策，政策内容均落实了“创新驱动发展”的主旨。近几年，河南省也陆续出台了一系列的政策文件支持光电产业发展。

河南省促进光电相关产业发展的政策汇总

在省级政策的驱动下，河南光电产业的研发、生产等领域取得了长足进展。王牌智库认为，未来在发展光电产业，需要围绕河南建设现代化产业体系的目标，聚焦光电产业的强链、补链、延链和产业链效能提升，从出台政策支持光电产业发展，发挥龙头企业的带头作用，加快促进产业集群发展，加强培育创新型人才队伍和加强产融结合等方面推动河南的光电产业发展。

一是出台政策支持光电产业发展。光电产业是加速数字化转型的重要着力点和潜力点，也是推进经济高质量发展的助推器。近年来，河南大力推进光电产业发展，培育了一批在光电产业领域相对优质的企业。同时也注重加快建设光电产学研综合平台，整个行业呈现良好的发展态势。

未来，为了抢抓光电产业的发展机遇，进一步促进河南省光电产业延链、补链和强链，推动光电产业做精、做大、做强，形成集群化发展，河南省委省政府应高度重视光电产业的发展，立足河南省光电产业发展实际，按照市场化机制、发挥比较优势，优化产业布局规划，避免同质化发展，科学编制河南省光电产业发展的中长期发展规划和近期行动计划，通过出台政策支持河南省光电产业发展。

二是发挥龙头企业的示范引领作用。通过龙头企业为光电产业发展赋能，促进产业链上下游整体协同发展。推动河南国有平台公司与光电产业的龙头企业联合设立光电产业基金，支持光电领域创新成果转化和重大项目落地。

支持光电产业的龙头企业牵头组建光电产业研究院，通过与科研机构、高校等共同创建光电产业研究院、光电产业前沿领域的重点实验室和中试基地等，提高光电产业的研发水平。通过对其他中小企业开放共享实验室等创新要素资源，催生光电行业新质生产力要素和扩大场景应用。

支持龙头企业增强对上下游企业的辐射带动作用，通过组织龙头企业对相关企业开展供应链管理，提升相关企业的质量管理水平，促进光电行业上中下游的整体协同发展。

三是加快促进产业集聚集群发展。在河南洛阳、南阳、安阳、濮阳、鹤壁等地市建立一批光电产业基地，以光电产业集聚区为载体，大力支持园区基础设施建设和光电相关产业发展，建设标准化厂房和企业孵化平台，加强产业链、供应链和技术链的互动，建立河南光电产业联盟，并给予产业政策、资金和技术等方面的支持，鼓励光电企业以市场为导向进行经营管理，积极与高校、科研机构等外部科技力量进行通力合作攻克技术难关，实现本地区光电产业集群化发展。

四是加强培育光电领域的创新型人才队伍。通过施行自主培养与对外引进并举的措施，建立与实际需求相符的人才培养机制和多渠道的人才引进机制，加快工匠型人才队伍建设。充分发挥河南省大专院校、科研机构的科研优势，找准合作点，依托省内外高校，采取委托培养、定向等形式加快培养造就光电领域兼具科学素质和工匠精神的高层次科技研发人才、实用技术人才，在人才队伍建设方面促进河南光电产业发展。

五是加强产融结合。建立健全覆盖光电产业全链环节的多元投融资体系，为光电企业提供多元化的融资渠道和充足的资金支持。在上市融资、发行债券、银行信贷等方面对光电企业予以优先保障。鼓励经营业绩良好的企业，充分利用科创板、创业板等募集发展所需资金。

在政府资金引导方面，通过设立产业基金，引导社会资本参与投资光电产业，通过“以投带引”促进光电产业快速转型升级。在市场准入、财税、土地、人才引进等方面制定优惠政策，优先配置土地、配套资金等要素资源，共同推进河南光电产业园区或基地的建设。

河南现代化产业体系建设，需要高质量发展的光电产业的支撑，而解决光电产业发展的瓶颈，尤其要在光电产业招商方面下大功夫。

王牌智库研究了解到，光电产业可划分为上游的光子材料、中游的光子芯片/器件/模块，以及下游的光学仪器/设备与应用市场。

上游的光子材料，主要包括光学玻璃、光学晶体、光学塑料等，中游是光（电）芯片/器件/模块，主要包括光（电）芯片、光学器件/模块、硅光集成等，下游的光学仪器/设备与运用市场，主要包括光学仪器/设备、人工智能、自动驾驶/车载光学、数字经济与元宇宙等。

结合光电产业图谱，发力产业招商引资：

在招商目标企业方面，可以根据全国光电重点企业的分布进行精准招商。我国的光电产业主要分布在长三角、大湾区、京津和成渝等地区。

未来，河南在光电领域的招商引资可以把上述地区的光电企业作为招商目标企业，有针对性地进行招商。同时结合河南本地区光电企业的分布情况、产业链状况、供应链状况等，制定符合本地区光电产业发展的招商引资策略，实现延链、补链、强链的目标。

在招引方式方面，可以采取多元化多渠道招商：

一是依托省级及各地市驻外招商办。加强与驻地重点光电企业的信息交流和产业项目沟通，及时收集掌握企业投资动态和意向，尽可能地将有意向的光电企业引进到河南投资。

二是联络在外乡贤、协会、商会等组织。通过委托招商、光电专题招商推荐会等方式，介绍河南省关于光电产业的招商政策、优惠条件、产业规划布局、市场状况等，将河南省在光电领域的招商优势传递给有投资意向的光电产业投资商。实现精准招引光电投资企业，促进河南光电产业高质量发展。

三是加强招商队伍建设。要加速组建专业化招商队伍，选拔和引进懂政府政策、懂项目、懂经营、懂产业，精通法律、财务、金融和光电行业等专业知识，熟悉政府招商流程和政策，善于项目谋划和谈判的复合型人才充实政府招商队伍。

导入独立运营和专业管理机制，让招商主体和团队的定位更清晰，既能有效分担政府相关职能，又能有效提高产业招商的质量和效益。

四是构建招商项目库。要建立健全和完善产业招商项目库，为投资商的投资提供“菜谱”。

河南各地市要根据各自的市情、城市顶层设计施政刚要与规划、资源禀赋、光电产业发展状况等，分类建设招商引资项目库，各地市的招商团队根据招商引资项目库有针对性地与投资商进行洽谈，实现精准招商，缩短招商周期，节约招商成本，提高招商效率。